“我不知道每月交的個(gè)體工商戶(hù)管理費是干什么用的�！痹趶V州環(huán)市東路經(jīng)營(yíng)雜貨店的黃老板對記者抱怨。
    廣東省中山市一名個(gè)體經(jīng)營(yíng)者同樣表示：辦牌照要先繳納一年的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )會(huì )費，以后每月還要交個(gè)體工商戶(hù)管理費、國稅、地稅等……這些費差不多占了月收入的一半，“個(gè)體經(jīng)營(yíng)難��！”
    去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會(huì )議上提交“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶(hù)管理費的法規、文件，取消個(gè)體工商戶(hù)管理費的建議”，并在北京、天津得到積極響應。近日，廣東律師郭生平上書(shū)廣東省人大、省人民政府等相關(guān)部門(mén)，建議取消全省個(gè)體工商戶(hù)管理費。

個(gè)體戶(hù)每年減少87萬(wàn)戶(hù)

    國家工商管理總局發(fā)布的一組數字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶(hù)3160萬(wàn)戶(hù)，到2006年6月底下降為2505.7萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)減少約650萬(wàn)戶(hù)，平均每年減少87萬(wàn)戶(hù)。
    2006年《民營(yíng)經(jīng)濟藍皮書(shū)》顯示，過(guò)去5年，中國個(gè)體工商戶(hù)注冊戶(hù)數由2571萬(wàn)戶(hù)下降至2464萬(wàn)戶(hù)，減少了107萬(wàn)戶(hù)，年均降幅為0．8％。究其原因，主要是個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng )業(yè)成本過(guò)高，1／3的稅，2／3的費，“費大于稅”，創(chuàng )業(yè)艱難。
    廣東省有個(gè)體工商戶(hù)253萬(wàn)戶(hù)。粗略估算：按每戶(hù)年繳費1000元計，廣東年征收個(gè)體工商管理費超過(guò)25億元。一位資深工商人士表示，越來(lái)越多的個(gè)體戶(hù)抱怨，費用負擔重，其中工商管理費更被認為不合理，早該取消。
    去年全國“兩會(huì )”期間，周洪宇等全國人大代表提交了“關(guān)于修改或廢止有關(guān)征收個(gè)體工商戶(hù)管理費的法規、文件，取消個(gè)體工商戶(hù)管理費的建議”。他們認為，個(gè)體工商戶(hù)管理費設立收取的理由、依據在時(shí)效上滯后，在鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的今天早已不具備存在基礎；用途上不透明，政府部門(mén)有占用之嫌；加劇了個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的負擔，有違各個(gè)市場(chǎng)主體公平競爭的原則。因此，應盡快取消該項收費制度。
    去年4月，北京市政府明確表示今后將停止征收“集貿市場(chǎng)管理費和個(gè)體工商戶(hù)管理費”，上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個(gè)體工商戶(hù)管理費。從今年起，北京、天津停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費，工商行政管理部門(mén)所需相關(guān)經(jīng)費由財政資金給予保障。

個(gè)體戶(hù)管理費成了工商部門(mén)“小金庫”

    曾公開(kāi)建議取消工商管理費的廣州市人大代表謝漢才做過(guò)概算，僅廣州個(gè)體戶(hù)每年繳納的工商管理費等就達3億元之多。工商管理部門(mén)有關(guān)人士透露，上述管理費很多被用做各級工商行政管理機關(guān)的“小金庫”，有些工商行政管理機關(guān)出現了“為收費而養人，又為養人而收費”的現象。
    “目前，讓‘個(gè)體工商戶(hù)管理費’廢而不止的根本原因是：各級工商行政管理機關(guān)的正常經(jīng)費并沒(méi)列入當地財政預算，而是對其實(shí)行‘以收定支，收支掛鉤’的經(jīng)費保障體制�！惫�生平表示，個(gè)體工商戶(hù)管理費被納入各級工商行政管理機關(guān)的收入預算中，充當自身經(jīng)費。所有工商人員的工資待遇，基本依賴(lài)針對個(gè)體工商戶(hù)和小商小販的收費來(lái)獲取，“最弱勢的市場(chǎng)主體養活了政府的綜合監管執法部門(mén)”。
    據了解，原國家工商行政管理局和財政部于1983年6月25日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費收支的暫行規定》第三條對管理費收取后的用途作了明確規定：“個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費，應當用于對個(gè)體工商業(yè)戶(hù)的管理，包括：1．個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )經(jīng)費開(kāi)支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費（參照事業(yè)單位經(jīng)費開(kāi)支標準執行）以及法律顧問(wèn)費等；2．為個(gè)體工商業(yè)戶(hù)服務(wù)的費用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓、誤工補助、獎勵等費用�！�
    可以看出，當年開(kāi)征個(gè)體工商戶(hù)管理費的初衷，完全是“取之于個(gè)體工商戶(hù)用之于個(gè)體工商戶(hù)”。
    郭生平律師表示：“現實(shí)中，上述管理費基本上都用做全國各級工商行政管理機關(guān)人頭經(jīng)費�！彼�認為，個(gè)體工商戶(hù)管理費如今已經(jīng)完全背離了當初法定用途和收費宗旨，應該取消。
    廣州個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )首任會(huì )長(cháng)容志仁介紹，“個(gè)協(xié)”1984年成立時(shí)，每年向個(gè)體戶(hù)收取5元會(huì )費，用于對全市個(gè)體戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓、組織文體活動(dòng)等，個(gè)體戶(hù)都自愿參加，“個(gè)協(xié)”的經(jīng)費也由工商部門(mén)劃撥。
    記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在廣東同時(shí)交管理費和會(huì )員費的個(gè)體戶(hù)不在少數。容志仁認為，這有重復收費之嫌，“收費者是否履行了收費宗旨和職責，有沒(méi)有積極為個(gè)體戶(hù)維權、提供服務(wù)、排憂(yōu)解難？如果收了錢(qián)不做事，就沒(méi)有存在的必要了�！�

個(gè)體工商戶(hù)管理費有無(wú)法律依據

    郭生平告訴記者，目前支持工商部門(mén)收取個(gè)體工商戶(hù)管理費的唯一的法律條文是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第13條：個(gè)體工商戶(hù)應當按照規定繳納登記費和管理費。
    “這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了�！惫�生平認為，使得這一條例發(fā)生作用的是國家物價(jià)局、財政部于1992年8月11日頒布的《關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》、《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例實(shí)施細則》第22條規定，以及1983年6月25日原國家工商行政管理局、財政部《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費收支的暫行規定》。其中，《通知》并不符合《城鄉個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第13條所規定的制定主體要求，其制定主體是物價(jià)局與財政部，而不是《條例》第13條所要求的國家工商局和財政部。也就是說(shuō)，《通知》沒(méi)有法律上的授權。
    《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶(hù)管理費收支的暫行規定》也已在1998年被國家工商總局明令廢止�！都殑t》規定，個(gè)體工商戶(hù)管理費的管理辦法，按照隨后的《暫行規定》，因此，隨著(zhù)《暫行規定》的廢止，《細則》也同時(shí)失效。自此，個(gè)體工商戶(hù)管理費失去了所有法律依據。

歧視性收費違背公平競爭原則

    年初在北京由全國律協(xié)憲法與人權委員會(huì )主辦的“取消個(gè)體工商管理費，維護市場(chǎng)主體平等地位研討會(huì )”上，全國律協(xié)憲法與人權委員會(huì )主任吳革表示，個(gè)體工商管理費不僅給以權謀私者謀取部門(mén)和個(gè)人利益開(kāi)啟了方便之門(mén)，滋生諸多腐敗現象，還嚴重惡化了我國目前已極其嚴峻的就業(yè)環(huán)境。在我國就業(yè)形勢極為嚴峻的情況下，個(gè)體戶(hù)向工商局繳納的費用比稅金還要高，阻礙了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
    郭生平表示，個(gè)體工商管理費是在對其他市場(chǎng)主體不收管理費的情況下所保留的歧視性收費項目，違背了市場(chǎng)主體公平競爭的原則。處于強勢地位的各類(lèi)公司、企業(yè)不用交納工商管理費，處于弱勢地位的個(gè)體工商戶(hù)反而需要交納說(shuō)不清的工商管理費，無(wú)形之中加重了經(jīng)營(yíng)者的負擔。
    珠海斗門(mén)的一名個(gè)體工商戶(hù)說(shuō)：“我的經(jīng)營(yíng)面積只有20平方米，個(gè)體工商管理費300元／月、地稅200／月、國稅200／月、鋪租1200／月，這樣的開(kāi)支能讓我發(fā)展起來(lái)嗎？”
    東莞某工業(yè)區一個(gè)小店的老板有著(zhù)同樣的苦衷：“經(jīng)營(yíng)面積只有13平方米，卻要交200元／月的工商費，是房租的五分之二。說(shuō)什么這個(gè)行業(yè)規定必須不得少于200元／月，別人交得起，你一樣也得交，不交就立刻強制關(guān)門(mén)�！�
    一位網(wǎng)友表示，個(gè)體戶(hù)本身就是弱勢群體，他們大部分都是下崗職工，靠著(zhù)自己勤勞的雙手賺取養家糊口的小錢(qián)，也為這個(gè)國家作著(zhù)貢獻。
    郭生平介紹，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟解決了70％以上的新增城鎮就業(yè)、70％以上的城鎮再就業(yè)和80％以上的進(jìn)城務(wù)工農民就業(yè)。鄉鎮個(gè)體工商戶(hù)不僅緩解了當地就業(yè)壓力，而且對發(fā)展農村經(jīng)濟、改善老百姓生活起到了重要推動(dòng)作用�？墒�，超負荷的工商收費令許多本可以生存發(fā)展的個(gè)體工商戶(hù)不堪重負而陷入關(guān)門(mén)倒閉的境地。一方面，許多個(gè)體工商戶(hù)陷入再次失業(yè)的境地，另一方面，大批原在個(gè)體工商戶(hù)就業(yè)的人員又面臨新的失業(yè)�！肮ど淌召M在很大程度上阻礙了我國目前嚴峻的就業(yè)環(huán)境的改善�！�

廣東省政府將在調研后答復

    郭生平告訴記者，個(gè)體工商戶(hù)管理費能否取消的關(guān)鍵在于工商管理部門(mén)能否放棄既得利益以及政府能否負擔起工商管理部門(mén)的相關(guān)費用。他說(shuō)：“此次上書(shū)出于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)政府下決心取消個(gè)體工商戶(hù)管理費�！蓖瑫r(shí)，他一再強調：“內容重在說(shuō)理講法，而絕沒(méi)有攻擊工商管理部門(mén)的任何意思�！�
    此前，廣東省人大代表梁光澤、廣州市人大代表謝漢才曾提議停征此項費用。
    據了解，廣東省有關(guān)部門(mén)對征收個(gè)體工商戶(hù)管理費是否合法這一問(wèn)題非常重視，正在廣州、河源、東莞、肇慶展開(kāi)廣泛深入的調研。調研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)走訪(fǎng)等形式聽(tīng)取各個(gè)部門(mén)及個(gè)體工商戶(hù)的意見(jiàn)，對工商系統收費項目、費用征收引發(fā)的行政爭議情況、工商系統經(jīng)費來(lái)源和使用情況等問(wèn)題一一研究。
    有關(guān)部門(mén)負責人介紹，調研正在進(jìn)行，他們會(huì )根據廣東省具體省情認真考慮，一旦形成結果，將給社會(huì )一個(gè)交待。