我國的水污染問(wèn)題日趨嚴重，已經(jīng)對部分城市的飲用水源構成直接威脅。9月5日，全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )公布水污染防治法修訂草案廣泛征求意見(jiàn)。各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò )和來(lái)信等多種渠道提出意見(jiàn)和建議，積極參與立法工作。
　　據了解，我國現行的水污染防治法是1984年制定的，1996年曾進(jìn)行修正。2005年，全國人大常委會(huì )組織了水污染防治法執法檢查，檢查組建議，抓緊修改水污染防治法。2006年，全國人大常委會(huì )對包括水污染防治法在內的有關(guān)環(huán)境保護法律的執行情況進(jìn)行了跟蹤檢查，再次提出要加快水污染防治法的修改進(jìn)程。
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，群眾建議主要集中在三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：指標
●防治納入政績(jì)考核
●確保數據真實(shí)

　　一些群眾提出，有的企業(yè)水污染物排放的總量雖然少，但危害較大，比如汞等重金屬。建議將修訂草案關(guān)于對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度的規定，修改為實(shí)施排放總量和實(shí)質(zhì)有害污染物的控制制度。有的提出，總量控制要以水體的納污能力為基礎，不能對階段性的目標作出規定，建議對水域的納污總量作出規定。
　　有的建議，超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標的地區，地方人民政府應制定消減計劃，并報上級人民政府審批，計劃完成情況應納入政府業(yè)績(jì)考核指標。
　　中國人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)室主任侯東民認為，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可證制度，基礎是必須得到相對準確的污染物排放信息。但這正是目前環(huán)境管理最薄弱的環(huán)節。有些地方就數據造假蒙混過(guò)關(guān)。
　　侯東民提出，要解決這類(lèi)問(wèn)題，應遵循數據真實(shí)第一的原則處理，首先應加重處罰信息虛假。當前，向環(huán)境標準、環(huán)境排污容量靠攏，對任何污染嚴重地區講都不是朝夕之功。在地方環(huán)保責任制、污染總量控制以及許可證發(fā)放等實(shí)際執行中，可體現循序漸進(jìn)原則。一般應先做到限制污染進(jìn)一步發(fā)展，不欠新賬，再根據環(huán)境治理經(jīng)濟效率原則，逐步減少區域環(huán)境污染，使區域環(huán)境向環(huán)境標準逐步靠攏，形成相應的制度安排與有效的考核制度。
　　侯東民說(shuō)，加強數據真實(shí)性，應強化國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)（包括國家相關(guān)水政部門(mén)）對重點(diǎn)污染企業(yè)情況監察與抽檢的工作職能。

關(guān)鍵詞：成本
●降低“守法成本”
●排污許可證不是允許排污

　　有的來(lái)信提出，修訂草案規定的排污許可證制度，易誤解為取得排污許可證后，就可以直接或間接向水體排污。事實(shí)上，排污許可證不是合法排污的證件，取得排污許可證后，企業(yè)也必須對其產(chǎn)生的污染進(jìn)行處理并達到國家標準后才可向水體排放。建議修訂草案對此作出明確規定。
　　有的群眾建議增加規定，對未取得排污許可證或被吊銷(xiāo)排污許可證的，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執照或辦理證照年審手續。
　　中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任龔益認為，提高“違法成本”必將對約束污染行為發(fā)揮積極作用，但作為完善法律責任的另一個(gè)組成部分——如何降低“守法成本”，希望草案在修訂過(guò)程中也能進(jìn)一步明確。
　　龔益舉例說(shuō)，如果按照水污染防治法的規定，“重點(diǎn)排污單位應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)”，由此引起的費用支出，應該由誰(shuí)支付？如果讓企業(yè)承擔，則在事實(shí)上增加了“守法的成本”。按照現代法律“無(wú)罪推定”的原則，法令不能假設任何企業(yè)“違法”。但是，如果假定這些企業(yè)是“守法”的，而又必須“依法”安裝這種監測設備，就是增加了“守法成本”。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)?wèn)責
●建立政府問(wèn)責機制
●加大處罰增設違法種類(lèi)

　　有的群眾建議，增加對企業(yè)違法行為種類(lèi)和處罰措施的規定，加大處罰力度。修訂草案對水污染事故按直接損失計算罰款的規定，程序復雜，執法機關(guān)要委托有資質(zhì)的監測機構對損失額進(jìn)行評估，花費人力和財力。建議區分事故大小，規定罰款數額。
　　有的建議加大對違法的政府部門(mén)及其有關(guān)人員的處罰力度，增加開(kāi)除公職、引咎辭職等責任形式。
　　四川學(xué)者范曉認為，一些超標排污企業(yè)，由于是地方政府的稅收大戶(hù)，也容易得到地方政府的庇護，甚至可以?huà)焐现攸c(diǎn)保護的牌子。環(huán)保部門(mén)作為政府的分支機構之一，依法行政面臨困難。
　　因水污染而受損害的普通民眾或弱勢群體，如果與當地政府部門(mén)發(fā)生訴訟，由于現行法律援助條例的局限，維權面臨不少困難。
　　范曉提出，要想使這部法律成為一部真正有效的“法”，應該形成一套有效控制程序的規定，當然也應包括對“地方政府違法”的制約。加強、細化并落實(shí)在“輿論監督、公眾參與、法律援助”等方面的法律程序建設，才能對“地方政府違法”形成有效制衡。
　　環(huán)保非政府組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍希望，修訂后的水污染防治法，能切實(shí)保障公民的知情權、參與權和司法救濟權，有效動(dòng)員全社會(huì )的力量，把社會(huì )共識轉化為防治水污染的現實(shí)行動(dòng)。