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2007年9月1日14時(shí)53分，一個(gè)新生命呱呱降生，他叫方祝帆，家住四川成都市龍泉驛區柏合鎮健康村6組；同一天，另一個(gè)新生命也來(lái)到人間，她叫范澍嫣，家住成都市武侯區龍騰中路2號。這兩個(gè)新生命，一個(gè)住鄉下，一個(gè)住城里，可記者看到，由成都市公安局發(fā)給他們的常住人口登記表沒(méi)有兩樣，“戶(hù)別”欄里都清楚地填寫(xiě)著(zhù)“居民家庭戶(hù)口”。兩個(gè)孩子，從出生之日起，將不再有“鄉下人”與“城里人”的身份區別。不僅如此，他們今后在入學(xué)、就醫、擇業(yè)等方面享有完全同等的權利。
隨著(zhù)近幾年成都市戶(hù)改新政的推行，沿襲了近50年的城鎮戶(hù)口和農村戶(hù)口背后的兩種“附加值”，正漸漸融合到一起。
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| 農民進(jìn)城后住進(jìn)新建的英國式小鎮。 本報記者
劉裕國攝 | 一 走出“單兵突進(jìn)”困局
●被征地農民都可以辦養老保險
●戶(hù)改新政，重在解決“農轉居”后農民的醫療、養老等后顧之憂(yōu)
通過(guò)買(mǎi)房，53歲的曾發(fā)明2005年成為成都市雙流縣居民。去年6月，他被查出患有直腸癌，看病費用由個(gè)人負擔，家里經(jīng)濟每況愈下，一家人急得差點(diǎn)變賣(mài)房產(chǎn)。這時(shí)，他得知雙流正在搞城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)，趕緊交了一個(gè)季度的保費174元，“結果11月份花去的6萬(wàn)多元住院費一下就報銷(xiāo)了4萬(wàn)多元�！边@令曾發(fā)明喜出望外。
“明知是癌癥還給辦醫保，這對我家是雪中送炭��！”由于治療及時(shí)，曾發(fā)明的病情得到控制。
自上世紀90年代起，全國部分省市開(kāi)始漸進(jìn)推行戶(hù)籍改革，放寬城市準入門(mén)檻。但由于基本屬“單兵突圍”，“相關(guān)配套政策沒(méi)有跟進(jìn)，農民轉成居民后還是享受不了相應的待遇，戶(hù)籍改革普遍受阻深水區�！背啥际形泵貢�(shū)長(cháng)金嘉祥說(shuō)。
本來(lái)人口規模已位居全國城市第四位的成都，戶(hù)籍制度改革更面臨挑戰。金嘉祥說(shuō)：“要讓農民跟市民一個(gè)樣，首先要突破城鄉‘二元結構’體制�！�
成都農民向城鎮集中主要分3種類(lèi)型：在5個(gè)中心城區建設完全與城市接軌的農民新居工程；在郊區以重點(diǎn)鎮為主推動(dòng)農民向城鎮集中，城鎮新型社區工程構成重點(diǎn)鎮建設的重要組成部分；在邊遠丘區山區，根據區情適度引導農民向新型農村社區集中居住。
結合城鄉一體化舉措，戶(hù)改新政重在解決“農轉居”后農民的后顧之憂(yōu)，防止“城市病”。
記者從成都市勞動(dòng)社保局了解到，目前，成都已率先在全國實(shí)現了城鄉基本醫療保險的全覆蓋。此外，以養老保險、基本醫療保險、最低生活保障為主要內容的農村社會(huì )保障制度逐步與城市社保制度接軌。成都市規定，被征地農民都可以辦養老保險，政府給予20％左右的補貼。男性到60歲、女性50歲，就可以每月領(lǐng)到近300元的養老金。
成都市還制定推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展等政策，財政投入14.5億元，對農村中小學(xué)校進(jìn)行了標準化建設，基本實(shí)現城鄉教育硬件均衡配置。
財政投入向農村傾斜，使成都能夠集中財力支持農村發(fā)展教育、衛生、就業(yè)、社保等公共服務(wù)。2006年，全市財政對“三農”的投入比2002年增加了7.83倍。
“成都戶(hù)籍制度改革走出‘單兵突進(jìn)’的困局。這些措施為使城鄉戶(hù)口‘附加值’趨于平等創(chuàng )造了條件，使轉變身份后農民的利益和待遇有了切實(shí)保障，也促進(jìn)了原來(lái)二元結構形成的歧視漸漸消解�！敝袊ù髮W(xué)行政法學(xué)副教授解志勇說(shuō)。
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| 參加培訓的戶(hù)改人員與用人單位供需見(jiàn)面會(huì )現場(chǎng)。本報記者 劉裕國
攝 | 二 “門(mén)戶(hù)之限”日漸消除
●2006年，成都出臺城鄉一體化戶(hù)改意見(jiàn)，并完成一元化戶(hù)口登記
●符合一定條件，在城鎮有合法固定住所即可入戶(hù)，租房也可入戶(hù)
據介紹，截至今年8月，成都市人口1104萬(wàn)，其中農業(yè)人口531萬(wàn)，是典型的大城市帶大農村格局。
在城市化進(jìn)程中，人多地少的矛盾非常突出。而農戶(hù)散居的傳統更浪費了大量土地，如果通過(guò)土地整理，到2020年全市可騰出42萬(wàn)畝土地，其中60%都可以整理成耕地。2004年初，成都市明確提出并大力實(shí)施以“三個(gè)集中”為核心的城鄉一體化發(fā)展戰略，即“工業(yè)向園區集中，農民向城區集中，土地向規模經(jīng)營(yíng)集中”。
按照規劃，到2010年，成都市的城鎮化率將達到65％。以此估計，在未來(lái)5年，至少將有100萬(wàn)農村人口進(jìn)入城鎮。
一張小小的戶(hù)口卡后面，從土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體土地補償權到孩子入學(xué)、生病就醫附帶著(zhù)一連串的利益。
成都市委政策研究室一位同志接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，戶(hù)籍改革不是簡(jiǎn)單地取消城鄉二元的問(wèn)題�！案顚拥囊饬x在于推動(dòng)城市化進(jìn)程。通過(guò)發(fā)展解決好城市外來(lái)人口待遇和平等問(wèn)題，實(shí)現共建共享，社會(huì )和諧�！�
為此，成都市按照城鄉一體化要求，在全國率先提出“實(shí)行一元化戶(hù)籍制度”，取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)，將全市戶(hù)籍人口統一登記為居民戶(hù)口。這一戶(hù)口政策的調整，對一些具備經(jīng)濟條件、盼望到城鎮入戶(hù)的農民來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一件大好事。但由于城鎮房?jì)r(jià)太高，大多數農民只能望而卻步。為此成都市于2006年10月出臺《關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革深入推進(jìn)城鄉一體化的意見(jiàn)》，徹底放開(kāi)本市農民到城鎮入戶(hù)的戶(hù)口政策：
——在城鎮有合法固定住所即可入戶(hù)。凡成都市行政區域內農民，在中心城區、區（市）縣縣城、建制鎮建成區通過(guò)購買(mǎi)、受贈、繼承、修建等方式取得合法房產(chǎn)權并實(shí)際居住的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶(hù)口。
——租房也可入戶(hù)。本市農民凡在中心城區、區（市）縣縣城、建制鎮連續和統一規劃的出租房，且在同一住房居住一年以上的，可在實(shí)際居住地辦理常住戶(hù)口。
成都市公安局副局長(cháng)何建生介紹說(shuō)：“2006年，成都已完成一元化戶(hù)口的登記工作，實(shí)行一元化戶(hù)口政策意味著(zhù)‘農民’一詞不再是身份的象征。給農民帶來(lái)的好處是，農民不僅享有現行政策條件下作為農民身份應當享受的權利，而且還將逐步與城市居民享有同等的就業(yè)、社會(huì )保障、義務(wù)教育等權利�！�
三 新居民離土不離權
●失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權，新居民的權益被充分考慮
●成都城鄉居民收入差距，從2002年的2.66∶1，縮小到2006年的2.61∶1
青羊區蘇泊橋街道培風(fēng)新居社區，是成都第一個(gè)“農轉居”群眾集中居住小區。
居民謝金輝大媽今年58歲，一家5口人，以前靠9分菜地維持生計。去年5月2日“農轉居”后，她家原來(lái)300多平方米的宅基地置換成一套一居室和一套兩居室的樓房，戶(hù)口簿戶(hù)別欄里有了一個(gè)新稱(chēng)謂：居民家庭戶(hù)口。
不種地了，靠什么生活呢？每個(gè)月可以領(lǐng)274元養老金的謝大媽高興地告訴記者，“我家租出去一套房子，兒子在城里開(kāi)出租車(chē)，老伴在工廠(chǎng)打工，加起來(lái)每月能有兩三千元的收入。我的養老金還會(huì )隨全市職工平均工資提高上浮，越老越吃香�！�
原來(lái)，成都市《戶(hù)改意見(jiàn)》出臺時(shí)充分考慮了失地農民的利益。成都市公安局戶(hù)籍科民警紀麗說(shuō)：“‘農轉居’后，農民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體土地的所有權和補償權、集體資產(chǎn)的所有權和分配權等不發(fā)生變化。農民自愿退出原農村宅基地進(jìn)入城鎮購買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策�！�
培風(fēng)新居社區書(shū)記兼主任張建林介紹，區里出錢(qián)定期搞各種免費就業(yè)培訓，村民基本上都能找到工作，再加上房屋出租、土地流轉收益和村集體資產(chǎn)的分紅，去年培風(fēng)村人均收入達到4500元。
城中村或近郊農村，有地利之便，“農轉居”阻力不大。對于遠郊鄉鎮的“農轉居”農民，如何保障其應當享有的權益？
成都進(jìn)行了一種大膽嘗試：通過(guò)土地整理，推動(dòng)農村院落拆并和農民居住向城鎮、中心村和聚居點(diǎn)適度、自愿集中。
蒲江縣距成都城區68公里，一個(gè)典型的農業(yè)大縣。兩年多前，復興鄉1500多戶(hù)農民拆遷搬進(jìn)集中居住小區。通過(guò)土地流轉，他們把騰出的萬(wàn)余畝土地租給農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，農民直接變成產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)行“股權+紅利+工資”的收入分配方式。目前該鄉獼猴桃生產(chǎn)基地投資已達1.2億美元。
實(shí)現遠郊落后地區農業(yè)人口轉移的另一種途徑是建工業(yè)園區。大邑縣距離成都市區45公里，規劃了一個(gè)占地30平方公里的工業(yè)園區，引進(jìn)了青島雙星等一批著(zhù)名企業(yè)，解決了失地農民的工作和社保問(wèn)題。
據統計，成都市規劃建設600個(gè)農村新型社區。截至2006年底，已經(jīng)建成農民集中居住區67個(gè)，入住農民14.7萬(wàn)人。
成都城鄉居民收入差距從2002年的2.66∶1縮小到2006年的2.61∶1。從2003年到2006年，成都失地農民和農村勞動(dòng)力轉移至二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，年均增加10.53萬(wàn)人。土地向規模經(jīng)營(yíng)集中后，繼續留在農村的農業(yè)勞動(dòng)者，搖身一變成為“農業(yè)工人”。
這樣，“農轉居”就不僅僅停留在了口頭上。正如戶(hù)籍民警紀麗所說(shuō):“失地不失業(yè)、失地不失利、失地不失權，保證了‘農轉居’的村民沒(méi)有后顧之憂(yōu)�！� |