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昨天（9日），權威人士向上海證券報記者獨家透露，目前整個(gè)《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過(guò)幾輪修訂后將形成正式的征求意見(jiàn)稿并對外公布。預計最快本月底下月初有望現出“廬山真面目”。
“目前為止，《能源法》起草組已召開(kāi)過(guò)20余次內部討論會(huì )，全國30多個(gè)省市的發(fā)改委、經(jīng)貿委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過(guò)討論，形成的內部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了�！睋@位成員透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問(wèn)題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。
他告訴本報記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時(shí)間�，F階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預計還可能對一些條款進(jìn)行增刪”。
此前，國家能源領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人曾披露，規劃中的《能源法》將集中解決能源開(kāi)發(fā)和利用中的六大問(wèn)題。包括保障國家能源安全和經(jīng)濟安全；促進(jìn)能源節約和環(huán)境保護；優(yōu)化能源結構和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變；促進(jìn)能源管理體制改革，規范政府行為；確定能源市場(chǎng)準入及競爭規則，優(yōu)化投資結構；推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng )新與革命等。
“本周《能源法》起草專(zhuān)家組將再次召開(kāi)內部討論會(huì )，對討論稿進(jìn)一步修改。預計這樣的討論會(huì )今年內還要舉行兩三次。只有等專(zhuān)家組內部達成一致意見(jiàn)、內容比較成熟、沒(méi)有重大紕漏了，我們才會(huì )正式對外公布征求意見(jiàn)稿，預計時(shí)間最快是本月底下月初。接下來(lái)就是向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)�！痹摮蓡T透露。
“目前，各界比較關(guān)心、意見(jiàn)比較集中的幾個(gè)問(wèn)題包括：能源監管問(wèn)題、能源領(lǐng)域的準入和開(kāi)放問(wèn)題、市場(chǎng)機制問(wèn)題等。從現階段來(lái)看，關(guān)于‘建立一個(gè)統一的能源管理機構’的監管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了�！边@位專(zhuān)家告訴本報記者，根據《能源法》的總體精神，中國應該有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構對能源發(fā)展的各項問(wèn)題統一監管，形成責權一致、分級管理的管理體系。
缺少一部能源基本法一直是中國能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國的能源立法主要調整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補這一問(wèn)題，使能源戰略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。
去年1月24日，跨部門(mén)的《能源法》起草組成立，中國正式啟動(dòng)《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國家發(fā)改委開(kāi)始以調查問(wèn)卷的形式通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì )征集《能源法》草案的制訂意見(jiàn)和建議。此后，《能源法》先后進(jìn)入大綱草擬和法律文本起草階段。
多元產(chǎn)權制有望進(jìn)入《能源法》
“未來(lái)的《能源法》中可能會(huì )涉及多元產(chǎn)權制度的概念。此外，還會(huì )就資源有償使用、戰略?xún)涞茸鞒鲆幎��！弊蛱�，一位《能源法》起草�?zhuān)家組成員向本報記者透露說(shuō)。
據他介紹，中國能源市場(chǎng)對外開(kāi)放是一個(gè)大趨勢，因此在《能源法》中也有涉及開(kāi)放準入問(wèn)題的條款。提出多元產(chǎn)權制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域�！案旧蟻�(lái)看，實(shí)現能源投資多元化的基礎就是產(chǎn)權制度的多元化�！�
“當然，能源也是一個(gè)涉及國計民生和戰略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開(kāi)。在部分領(lǐng)域，國有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權并不意味著(zhù)國資全部退出�！痹摮蓡T說(shuō)。
但他不愿透露《能源法》具體規定了哪些領(lǐng)域將成為能源投資的“禁區”。
近年來(lái)，中國能源領(lǐng)域對外開(kāi)放步伐有所加快。今年1月1日，中國履行入世承諾開(kāi)始推行新的原油成品油管理辦法，標志著(zhù)石油市場(chǎng)對外開(kāi)放的起始。
戰略?xún)鋭t是《能源法》中另一項受到海內外關(guān)注的重點(diǎn)內容。上述人士透露，未來(lái)的《能源法》將就產(chǎn)品儲備和資源儲備這兩大類(lèi)作出規定。在他看來(lái)，關(guān)于能源儲備問(wèn)題的立法應該包括儲備制度、責任和義務(wù)、設施等等。他還表示，石油儲備應采取以政府儲備為主，政府和民間儲備相結合的方式。但他沒(méi)有確認這一點(diǎn)是否會(huì )寫(xiě)入《能源法》。
上述人士同時(shí)告訴本報記者，《能源法》作為一種基本法，不會(huì )對各項內容做出過(guò)細的規定，后者更多將在單一法中予以體現。
值得注意的是，一直以來(lái)在中國能源市場(chǎng)占據一席之地、但也備受擠壓的民營(yíng)企業(yè)迄今尚未獲準參與《能源法》的征求意見(jiàn)工作。
“民營(yíng)能源企業(yè)盡管總量較大，但個(gè)體體量相對較小�！赌茉捶ā菲鸩萜裆形磳�(zhuān)門(mén)向一家民營(yíng)能源企業(yè)征求過(guò)意見(jiàn)。但征求意見(jiàn)的能源企業(yè)中也有一些本身有民資參股。而就民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展問(wèn)題，我們在向政協(xié)委員等單位征求意見(jiàn)的時(shí)候也聽(tīng)到相當多的反饋意見(jiàn)�！鄙鲜鋈耸肯虮緢笥浾咄嘎墩f(shuō)。
可能再度設立能源部
依照現階段《能源法》討論稿提出的能源監管思路，未來(lái)中國將由一個(gè)統一的能源管理機構來(lái)行使能源監管職能。這個(gè)部門(mén)或稱(chēng)“能源部”，或稱(chēng)“能源委員會(huì )”，但無(wú)論是何種稱(chēng)呼，其一旦成立都意味著(zhù)中央行政管理架構的重大改革。
多年來(lái)，中國能源行業(yè)長(cháng)期處于電監會(huì )、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監管的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位，編制只有30人。但相對應的是，無(wú)論中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監會(huì )等專(zhuān)門(mén)的行業(yè)機構，都是部級或副部級建制。這導致長(cháng)期以來(lái)，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業(yè)，也就更談不上系統協(xié)調、調配資源了。
今年兩會(huì )期間，全國人大環(huán)境與資源委員會(huì )委員王維城第3次向全國兩會(huì )提交了關(guān)于組建能源部的建議。他提議，組建能源部后，可以考慮下設節約能源和新能源、可再生能源等專(zhuān)門(mén)機構。
而坊間關(guān)于成立專(zhuān)門(mén)能源部門(mén)的呼聲由來(lái)已久。對國外能源機構一直有著(zhù)密切關(guān)注的中共中央黨校能源專(zhuān)家曹新就表示，西方或者中東國家普遍設置有內閣級別或相當于部委級的能源部委，中國不能長(cháng)期缺位�！凹幢銢](méi)有《能源法》，中國也應該重建能源部了�！辈苄抡f(shuō)。
早在1980年，中國就曾成立過(guò)國家能源委員會(huì )，而后在1988年成立了能源部。雖然該部門(mén)只存在了不到4年的時(shí)間，但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構，已在形式上預演了現代綜合性主管機構的雛形。
“能源部如果要成立的話(huà)，從時(shí)間進(jìn)度上看也可能在《能源法》出臺之前�！鄙鲜觥赌茉捶ā菲鸩輰�(zhuān)家組成員告訴本報記者，能源部最快在明年初召開(kāi)的兩會(huì )期間就可能浮出水面。但現在看來(lái)，《能源法》要想趕在明年兩會(huì )時(shí)通過(guò)人大討論幾乎是不可能完成的任務(wù)。
根據原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報至國務(wù)院。經(jīng)過(guò)修改后，按照立法程序，屆時(shí)形成的《能源法》草案要上報人大討論，再要經(jīng)過(guò)“一讀”“二讀”“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個(gè)月時(shí)間，這樣就是9個(gè)月。之后才提交人大表決，期間還要經(jīng)過(guò)人大法律工作委員會(huì )的審議。
“預計最快也要到明年下半年，《能源法》制定工作才能真正定局�！痹撊耸空f(shuō)。
而另一位專(zhuān)家則指出，成立能源部之舉牽涉甚廣，關(guān)系到龐大的機構組建、利益分配等種種問(wèn)題。這些都需要足夠長(cháng)的時(shí)間消化，因此中央對設立能源部肯定會(huì )三思而后行。（記者
陳其玨） |