編者按 “建設生態(tài)文明”是黨的十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的一個(gè)新要求。在建設生態(tài)文明的進(jìn)程中，“加強能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力”是其重要一環(huán)。本文聚焦江蘇省自覺(jué)遵循經(jīng)濟規律和自然規律解決環(huán)境問(wèn)題，增強可持續發(fā)展能力的探索，希望對各地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，不斷開(kāi)創(chuàng )環(huán)保工作新局面提供有益的啟示。

    最近，江蘇省物價(jià)局決定，今年年底或明年年初，再把太湖流域的污水處理費調高至1.3至1.5元/噸。太湖也因此成為全國征收污水處理費最高的區域。同時(shí)，江蘇全面調高了水和氣主要污染物的排污費征收標準，成為全國率先大幅度調高排污費的試點(diǎn)省份。
    這樣的成果來(lái)之不易。江蘇省環(huán)保廳廳長(cháng)史振華還記得10多年前的一樁往事�！熬盼濉逼谀�，史振華請省長(cháng)到太湖流域的一家污水處理廠(chǎng)建設工地去督戰。出發(fā)頭一天，他派兩位處長(cháng)“打前站”，只見(jiàn)工地“鐵將軍”把門(mén)。第二天，當省長(cháng)來(lái)到工地時(shí)，卻見(jiàn)紅旗招展，響聲震天，可是，當省長(cháng)滿(mǎn)意離去，環(huán)保處長(cháng)們再殺個(gè)“回馬槍”，卻發(fā)現工地又是“鐵將軍”把門(mén)。
    在屢遭這樣的“挫折”之后，史振華有了一些感悟。解決環(huán)境問(wèn)題，政府要做的不光是出錢(qián)，而且要出臺一系列有利于環(huán)境保護的政策。經(jīng)過(guò)近幾年的不懈摸索，江蘇的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

提高收費 讓污染者自覺(jué)治污

    常州市武進(jìn)區振興印染有限公司法人代表朱先生最近有點(diǎn)坐不住了。今年7月，污水排污費征收標準提高到0.9元/污染當量(其中COD0.9元/公斤），朱先生直言壓力很大。見(jiàn)到記者，他先算了一筆賬：這次，省里把COD排污費調高30%之后，企業(yè)一年要多支付排污費180多萬(wàn)元，大大壓縮了企業(yè)贏(yíng)利的空間。過(guò)去，他把污染減排一直沒(méi)放到心上，現在，他親自著(zhù)手制定污染減排方案，要把企業(yè)的排污總量壓減60%以上，讓上繳的排污費降下來(lái)。
    在蘇州吳中區、無(wú)錫江陰市，印染、化工、食品加工企業(yè)的企業(yè)主普遍反映，這次調高排污費，讓他們很受震動(dòng)——有的正在請清潔生產(chǎn)專(zhuān)家，積極對生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行審計，力求從生產(chǎn)源頭控制住COD的排放量；有的正在著(zhù)手砍掉高耗低效、COD排放量大的產(chǎn)品；有的準備把中水回用到冷卻循環(huán)系統，以降低廢水排放量。
    “這一招確實(shí)管用�！苯�蘇省環(huán)保廳污控處處長(cháng)黃友璋告訴記者，這次全面調高排污費，使許多企業(yè)治污的自覺(jué)性有了很大提高。

花錢(qián)“買(mǎi)證” 環(huán)境有價(jià)落實(shí)處

    從2008年起，江蘇太湖流域266家重點(diǎn)監控的排污企業(yè)無(wú)償使用排污許可證的情況將成為歷史。要排污，必須掏錢(qián)購買(mǎi)排污許可證。江蘇在太湖流域亮出的這一招，旨在促使排污企業(yè)珍惜環(huán)境資源，約束排污行為，把“環(huán)境有價(jià)”理念落到實(shí)處。
    這一改變緣自江蘇省在太湖流域開(kāi)展排污權有償使用試點(diǎn)。為準確核定有償排污權的初始價(jià)格，前不久，江蘇省環(huán)保廳、財政廳、物價(jià)局等部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛深入的調研，以污染治理直接成本為基礎，來(lái)核定排污權初始價(jià)格。譬如，化工企業(yè)削減1公斤COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1公斤COD處理成本為2.9元等。同時(shí)，本著(zhù)刺激性和區別對待的原則，核定出太湖流域的地區差異調整系數為1.8。
    江蘇省環(huán)保廳主持排污權有償使用研究的蔣巍副處長(cháng)指出，江蘇核定出太湖流域重點(diǎn)監控排污企業(yè)“掏錢(qián)購買(mǎi)”排污指標，其“價(jià)格”已比治理成本高出了近一倍。江蘇省之所以“高價(jià)”賣(mài)出排污初始分配指標，就是要給企業(yè)約束力，促使企業(yè)珍惜排污指標，把排污總量削減下來(lái)。
    據悉，江蘇排污權有償使用所獲取的專(zhuān)項費用，將實(shí)行按年度核定征收，并納入企業(yè)的生產(chǎn)成本，征收上來(lái)的排污權有償使用費用將作為非稅收入，納入各級財政預算，作為環(huán)境保護專(zhuān)項資金管理，主要用于污染減排工程等建設。

綠色信貸 不環(huán)保別想拿貸款

    2005年6月，在江陰市，企業(yè)環(huán)境行為與金融信貸政策“喜結良緣”——中國人民銀行江陰支行，向全市金融機構發(fā)布了《江陰市環(huán)境保護分類(lèi)評定企業(yè)信貸政策指引》。信貸政策明確規定，環(huán)境行為被評為綠色的企業(yè)，其正常、合理的信貸資金需求將被優(yōu)先安排；評為藍色和黃色的企業(yè)，則按照各自所處的等級，享受不同的信貸政策；被列為紅色和黑色的企業(yè)申請銀行貸款時(shí)，前者將會(huì )受到限制，后者則在原則上被禁止。
    “事實(shí)證明，環(huán)境行為差的企業(yè)，責任心和發(fā)展的眼光都十分缺乏，這對金融企業(yè)同樣是不安全的�！苯�陰市人民銀行信貸部一位姓王的同志告訴記者，僅僅兩年，江陰市被評定為“紅”、“黑”的企業(yè)，被否決申請貸款超過(guò)了10億元。
    面對社會(huì )壓力、貸款卡殼、引資難成等問(wèn)題，很多“紅”、“黑”企業(yè)紛紛為摘掉“黑帽”、“紅帽”而加大污染防治力度。目前， 江陰市“紅”、“黑”企業(yè)提升轉化率已超過(guò)了70%。
    經(jīng)過(guò)幾年探索，目前，綠色信貸已經(jīng)在江蘇全境推開(kāi)。企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣，已經(jīng)成為申請信貸的“敲門(mén)磚”。

生態(tài)補償 保護環(huán)境不吃虧

    “上游污染，下游遭殃�！笨缧姓�區域河流交界斷面水質(zhì)超標，是長(cháng)期以來(lái)導致水環(huán)境無(wú)法改善的主要“痼疾”，如今，這一難題在江蘇省已得到解決。近日，江蘇省制定了環(huán)境資源區域補償辦法，對跨行政區域河流交界斷面水質(zhì)超標給出了明確“說(shuō)法”——交接斷面水質(zhì)超標，3種主要污染物每噸將向下游支付1.5萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的補償資金。
    這一環(huán)境資源區域補償辦法規定，全省各個(gè)設區的市政府應采取有效措施削減污染物排放總量，確保斷面水質(zhì)達到規定的控制目標。凡是交界斷面當月水質(zhì)指標值超過(guò)控制目標的，上游地區設區的市，應當給予下游地區設區的市相應的環(huán)境資源區域補償資金；直接排入太湖湖體的河流，斷面當月水質(zhì)指標值超過(guò)控制目標的，所在地區設區的市應當將補償資金交省級財政。
    據悉，這一補償辦法，將首先在太湖流域部分入湖河流交界斷面上試行，試點(diǎn)結束后，將在全省其他流域大力推行。