國務(wù)院9月24日的一紙修改令，終結了中聯(lián)煤層氣公司對煤層氣對外合作權的壟斷。日前，商務(wù)部、國家發(fā)改委及國土資源部又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴大煤層氣開(kāi)采對外合作有關(guān)事項的通知》，宣布將在中聯(lián)煤層氣公司之外再選擇若干家企業(yè)，在國務(wù)院批準的區域內與外國企業(yè)開(kāi)展煤層氣合作開(kāi)采的試點(diǎn)工作。

國內能源巨頭的盛宴

　　根據《通知》，中國將打破煤層氣對外合作的獨家專(zhuān)營(yíng)局面，吸引國內外有經(jīng)驗、有實(shí)力的企業(yè)參與煤層氣開(kāi)發(fā)；但同時(shí)又要避免形成“多頭對外”格局。業(yè)內人士認為，按照這一思路，煤層氣對外合作權將成為國內能源巨頭的盛宴。
　　據專(zhuān)家介紹，我國煤層氣資源豐富，資源總量達到30萬(wàn)億立方米至35萬(wàn)億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲藏國。而目前，我國煤層氣探明儲量?jì)H為1000億立方米，開(kāi)采前景非常巨大。
　　為了支持國內煤層氣開(kāi)采，政府主管部門(mén)制定了一系列優(yōu)惠政策。國家安全總局局長(cháng)李毅中曾透露，國家將陸續出臺稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)、礦權與氣權統一設置和協(xié)調開(kāi)發(fā)等多項堪稱(chēng)“真金白銀”的扶持政策，煤層氣利用產(chǎn)業(yè)化前景看好。
　　此次《通知》的出臺，將使更多的國內企業(yè)通過(guò)對外合作分享煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果�！锻ㄖ�》對申報對外合作權試點(diǎn)企業(yè)的條件做出了規定，試點(diǎn)企業(yè)應具備煤層氣開(kāi)采能力和一定的對外合作經(jīng)驗，遵章守法，資金充足，具有一定范圍且包括擬對外合作區塊的煤層氣礦業(yè)權或煤炭礦業(yè)權，并重點(diǎn)鼓勵國有大型煤礦企業(yè)和油氣公司參與。
　　業(yè)內人士分析認為，中石油和中煤能源集團是中聯(lián)煤層氣的股東，同時(shí)也符合《通知》的資質(zhì)要求，將是煤層氣對外合作權開(kāi)放的首選對象。而中石化、神華等油氣、煤炭領(lǐng)域的龍頭也很有希望在煤層氣的對外合作中分得一杯羹。
　　按照《通知》的規定，中外合作的煤層氣項目，應當由簽訂合同的外國企業(yè)單獨提供勘探資金，并承擔勘探風(fēng)險。這意味著(zhù)獲得對外合作權的中方企業(yè)在勘探階段享有無(wú)風(fēng)險投入的優(yōu)勢。

外資渴望產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展

　　中國煤層氣的發(fā)展前景吸引了一大批外資企業(yè)前來(lái)投資。在10月30日召開(kāi)的“2007國際甲烷市場(chǎng)化大會(huì )暨展覽會(huì )”上，亞美大陸煤層氣有限公司、印度煤炭有限公司、GreenGas國際有限公司等來(lái)自世界30多個(gè)國家的企業(yè)代表來(lái)華宣傳，并積極尋求煤層氣領(lǐng)域的合作機會(huì )。
　　據業(yè)內人士介紹，過(guò)去中聯(lián)煤層氣的對外合作專(zhuān)營(yíng)權在中外合作開(kāi)發(fā)上，產(chǎn)生了一定的人為障礙。由于政策規定國內企業(yè)要與國外企業(yè)合作勘探開(kāi)發(fā)煤層氣必須經(jīng)過(guò)中聯(lián)煤層氣公司，即使煤炭企業(yè)與國外企業(yè)達成了協(xié)議，如果沒(méi)有中聯(lián)煤層氣公司的介入，就沒(méi)有權力進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，這在一定程度上阻礙了煤層氣的合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
　　此次《通知》同時(shí)也對外資的資質(zhì)進(jìn)行了規定，要求來(lái)華進(jìn)行煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的外資企業(yè)至少有5年以上煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的從業(yè)經(jīng)驗，擁有國際先進(jìn)的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及相應的技術(shù)隊伍，具備組織煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的管理能力，并具有良好的資信和充足的資金。
　　一家已經(jīng)在中國獲得合作煤層氣開(kāi)發(fā)項目的外企的負責人指出，中國煤層氣開(kāi)發(fā)具有明顯的商業(yè)運營(yíng)優(yōu)勢，但目前來(lái)看，一些政策上的規定仍然束縛著(zhù)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他表示，希望政府對煤層氣領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)，讓煤層氣真正形成獨立的產(chǎn)業(yè)，而不是煤炭產(chǎn)業(yè)的附庸。
　　這位人士同時(shí)表示，此次出臺的《通知》首次談到了外資的銷(xiāo)售問(wèn)題，這是近年來(lái)中國煤層氣領(lǐng)域對外政策上的一大突破，也解決了他對投資中國煤層氣的后顧之憂(yōu)。
　　《通知》規定，外國合同者可根據國家有關(guān)規定和合同約定，將其應得的煤層氣運往國外或在境內銷(xiāo)售。境內銷(xiāo)售的，一般由中方試點(diǎn)企業(yè)收購，也可以通過(guò)外國合同者在我國境內設立的企業(yè)銷(xiāo)售給第三方。