11月17日下午，31歲的劉建云在上海國際商品拍賣(mài)有限公司的勁標網(wǎng)上看到“最低中標價(jià)53800元”后，下定決心不再等待，12月一定要把車(chē)牌拍下來(lái)。
    “看來(lái)，網(wǎng)上那些政府馬上要取消拍賣(mài)車(chē)牌的傳言都不靠譜，照這個(gè)趨勢，以后一個(gè)車(chē)牌漲到10萬(wàn)元也不是沒(méi)有可能，我還是不等了�！彼�說(shuō)。
    11月17日，今年第11次上海市私人、私企客車(chē)額度投標拍賣(mài)結果出爐：平均中標價(jià)和最低中標價(jià)均再創(chuàng )歷史新高。其中，平均中標價(jià)高達54317元，比上月上漲了3317元；最低中標價(jià)則比上月的50500元漲了3300元。
    據了解，本月私車(chē)額度投放數量為7500輛，這一數量和上月相同。而統計數據顯示，參與此次競爭的人數為10596人，比上個(gè)月減少了119人，但中標價(jià)依然大幅上漲。
    今年以來(lái)，上海市私車(chē)額度拍賣(mài)價(jià)格持續著(zhù)火爆的行情。前9個(gè)月，上海市累計投放私車(chē)額度5．5萬(wàn)個(gè)，私車(chē)額度中標均價(jià)已連續9個(gè)月保持在4萬(wàn)元以上的高位，且連續數月都保持一兩千元的漲幅。9月，這個(gè)數字達到49631元的歷史最高位，當月8500個(gè)的投放量也是歷史新高。10月,這個(gè)數字更是首次超過(guò)5萬(wàn)元，引起廣泛關(guān)注和爭議。
    實(shí)際上，就在11月初，一些車(chē)友論壇上有網(wǎng)友表示：“聽(tīng)說(shuō)上海人大代表建議，2008年1月1日起取消車(chē)牌拍賣(mài)！”也有不少網(wǎng)友回帖：“隔一段時(shí)間就會(huì )來(lái)這么一下，已經(jīng)習慣了”，“取消車(chē)牌拍賣(mài)”的說(shuō)法依然是個(gè)“空炮”。他們認為，上海的私車(chē)牌照價(jià)格如同房?jì)r(jià)一樣，不但堅挺，而且會(huì )大幅上漲。

私車(chē)牌照拍賣(mài)有無(wú)法律依據

    上海的私車(chē)牌照拍賣(mài)政策遭到質(zhì)疑，最大原因是其法律依據一直飽受爭議。早在2004年，時(shí)任商務(wù)部部長(cháng)助理的黃海就公開(kāi)表示，上海市的私車(chē)牌照拍賣(mài)違反了當年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》。因為該法第二章第九條中規定：“公安機關(guān)交通管理部門(mén)以外的任何單位或者個(gè)人不得發(fā)放機動(dòng)車(chē)號牌或者要求機動(dòng)車(chē)懸掛其他號牌，本法另有規定的除外�！�
    按照這個(gè)說(shuō)法，實(shí)際上，上海市民可以根據《道路交通安全法》，對上海市政府的私車(chē)牌照拍賣(mài)行為提起行政訴訟。
    不過(guò)，隨后，上海市政府新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會(huì )上高調回應，上海市還沒(méi)有取消私車(chē)牌照拍賣(mài)的意向。緊接著(zhù)，當年7月7日舉行的另一次上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì )上，時(shí)任上海市政府法制辦主任的徐強再次認定，私車(chē)牌照拍賣(mài)沒(méi)有違法。
    徐強表示，經(jīng)過(guò)請示全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門(mén)，以及法制辦內部專(zhuān)家的多次研究，各方都認為上海拍賣(mài)私車(chē)牌照的做法沒(méi)有違法。上海作為國際大都市，在不同發(fā)展階段，對交通采取一定的特殊管理措施完全正當。新加坡采取的，就是類(lèi)似上海這樣的拍賣(mài)車(chē)牌額度的方法，上海的管理也應按照國際通行規則。
    他還說(shuō)，私車(chē)牌照拍賣(mài)是一個(gè)階段性的必要的行政管理措施，也不能說(shuō)這個(gè)拍賣(mài)行為會(huì )長(cháng)命百歲，但是交通管制仍會(huì )繼續。
    一年后，上海律師楊小欣在多家法學(xué)類(lèi)網(wǎng)站發(fā)表長(cháng)篇論文《上海限制和拍賣(mài)私車(chē)額度的法律問(wèn)題》，再次掀起關(guān)于私車(chē)牌照拍賣(mài)措施是否有法律依據的討論。
    這篇論文的主要觀(guān)點(diǎn)包括——
    （1）該項措施在實(shí)質(zhì)上增加了機動(dòng)車(chē)登記的條件，剝奪了上海居民依據國家立法規定的條件申辦登記領(lǐng)取號牌的權利；對私車(chē)主增設了國家立法沒(méi)有設定的交費義務(wù)。上海無(wú)權自主決定采取這一措施。
    （2）上海市政府關(guān)于該項措施具有法律根據的全部見(jiàn)解，在法律上不能成立。尤其是市府法制辦主任的答記者問(wèn)，曲解了道交法，違反了法治行政的基本原則，客觀(guān)上制造了國家立法內部的矛盾。事實(shí)證明，該項措施自始至今沒(méi)有任何合格的法律根據，新加坡經(jīng)驗不能證明上海實(shí)施該項措施的正當性。國家節能規劃不能成為該項措施的新依據。
    （3）該項措施違反了關(guān)于鼓勵轎車(chē)進(jìn)入家庭、鼓勵私人汽車(chē)消費的國家基本政策；違反了關(guān)于有關(guān)稅費全國統一、設定權由中央統一行使和禁止地方自行增設有關(guān)稅費、增加車(chē)主負擔的國家規定；實(shí)質(zhì)上排除了國家道交管理立法規定的機動(dòng)車(chē)登記條件在上海地區的適用效力；違反了行政許可法確立的行政許可的基本原則；違反了機動(dòng)車(chē)購置稅條例關(guān)于納稅條件的規定；違反了憲法所確立的法制統一原則，侵占了中央的立法權，侵犯了憲法所保障的公民在法律面前人人平等的基本權利；破壞了國內市場(chǎng)法制的統一。
    （4）如何解決該項措施所涉及的法律問(wèn)題，是上海的法治進(jìn)程所面臨的一個(gè)重大挑戰。期待上海市府暫停該項措施，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，重新檢討有關(guān)法律問(wèn)題，并以適當的方式向公眾認真履行其應當履行的說(shuō)明責任；更期待上海堅決執行國家的有關(guān)立法和政策，主動(dòng)撤銷(xiāo)當地立法中的有關(guān)授權規定和該項措施，制定可行的方案，發(fā)布公告，給通過(guò)拍賣(mài)取得額度的所有居民以充分的救濟。
    但是，這篇論文并沒(méi)有得到媒體的關(guān)注。媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，還是集中在私車(chē)牌照的價(jià)格越來(lái)越高。

治堵不能只在私車(chē)上做文章

    上海市政府關(guān)于采取私車(chē)牌照拍賣(mài)措施的解釋是，為了控制機動(dòng)車(chē)數量增長(cháng)過(guò)快，緩解道路交通擁堵?tīng)顩r，另一個(gè)經(jīng)常被強調的理由是“借鑒國際經(jīng)驗”。
    10月，第19次上海市市長(cháng)國際企業(yè)家咨詢(xún)會(huì )議期間，聯(lián)合國前副秘書(shū)長(cháng)兼環(huán)境規劃署執行主任克勞斯?托普菲對上海實(shí)行的私車(chē)牌照拍賣(mài)制度大加稱(chēng)贊，認為這是一個(gè)有效的管理措施，既可有效限制私車(chē)數量，也很好地平衡了公共交通與私人交通。第二天，當地大多數媒體都對此進(jìn)行了大幅報道。
    不過(guò)，網(wǎng)上的評論就沒(méi)有這么積極了。網(wǎng)友“藍山”指出，輿論對于私照拍賣(mài)的質(zhì)疑，并不單純地局限于事情的本身，而是由于地方政府在制定和執行政策中忽視了本當依照的法律法規，才會(huì )引起對限制私車(chē)的法律依據的“過(guò)度”追究。而且，成就一件好事情，不該讓廣大的消費者和民眾付出代價(jià)，政策制定部門(mén)應發(fā)揮更多的智慧。
    一位自稱(chēng)剛剛花5．1萬(wàn)元拍得一張私車(chē)牌照的網(wǎng)友則尖銳地指出，依靠拍賣(mài)車(chē)牌控制汽車(chē)數量絕非創(chuàng )新之舉，而應該考慮如何控制公車(chē)數量。
    據了解，為解決“行車(chē)難和停車(chē)難”問(wèn)題，韓國首爾市政府以身作則，下決心進(jìn)行公車(chē)改革，公車(chē)數量減少到47輛，其中給行政長(cháng)官配備的“官車(chē)”僅有4輛：市長(cháng)1輛，3位副市長(cháng)各一輛。在完成一天的公務(wù)后，“官車(chē)”必須返回市政府并登記就位，絕不許任何人私用。如果沒(méi)有緊要公務(wù)的話(huà)，市長(cháng)也經(jīng)常乘地鐵上班。
    無(wú)獨有偶，在芬蘭，只有總理、外交部長(cháng)、內務(wù)部長(cháng)、國防部長(cháng)配備固定車(chē)輛和司機，在赫爾辛基市政府，只有市長(cháng)一人享有這一待遇。
    記者沒(méi)有在公開(kāi)資料中查到上海市公車(chē)的數量，但根據2006年上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報顯示：至2006年末，上海市擁有各類(lèi)民用車(chē)輛238.12萬(wàn)輛，其中汽車(chē)擁有量107.04萬(wàn)輛；在民用汽車(chē)擁有量中，私人汽車(chē)擁有量50.94萬(wàn)輛，不到一半的比例。
    而據新華社報道，今年在上海舉辦的“關(guān)于建設資源節約型社會(huì )”座談會(huì )上，一位政協(xié)委員毫不客氣地指出，要真正解決國內汽車(chē)能耗大、燃油吃緊的問(wèn)題，必須從源頭抓，首當其沖就要嚴格限制公車(chē)使用，制定節約政策的人首先要履行節約的義務(wù)。這位委員算了一筆賬：上海目前各種公車(chē)的數量超過(guò)60萬(wàn)輛，其中小車(chē)超過(guò)30萬(wàn)輛。
    就連著(zhù)名的“80后”作家韓寒也在自己的博客上“炮轟”了一下上海的牌照拍賣(mài)制度。他認為，治理?yè)矶�，不能只限私�?chē)不限公車(chē)，“如果什么社會(huì )發(fā)展矛盾都只需要靠大量收費來(lái)解決，那政府的功能就未免太簡(jiǎn)單了”。他還發(fā)問(wèn)，消費者買(mǎi)車(chē)要繳稅，公務(wù)員是用消費者繳的稅買(mǎi)車(chē)，“為什么管理部門(mén)對龐大的公車(chē)不管不問(wèn)”。
    有網(wǎng)友指出，現在買(mǎi)車(chē)的主體顯然是普通老百姓，“有錢(qián)人早已買(mǎi)車(chē)了，當官的也有車(chē)，因此牌照費就是針對普通老百姓的。

限制買(mǎi)車(chē)還是限制用車(chē)？

    1994年，上海開(kāi)始實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的方式對私車(chē)牌照進(jìn)行市場(chǎng)化配置，但那時(shí)能買(mǎi)得起私車(chē)的人很少。上海私車(chē)牌照引起全國的注意是在1998年年初，上海推出針對桑塔納的私牌拍賣(mài)。
    該牌照兩萬(wàn)元起拍，只能用于購買(mǎi)滬產(chǎn)的桑塔納（含2000型，1998年年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克），兩年以后若車(chē)主淘汰桑車(chē)更換新車(chē)則該牌照不再受任何限制。如果購買(mǎi)非滬產(chǎn)車(chē)（包括國產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)），則仍須10萬(wàn)元起價(jià)競拍。也就是說(shuō)，買(mǎi)滬產(chǎn)車(chē)比買(mǎi)其他車(chē)在牌照上一下子便宜了8萬(wàn)元。如此做法，引起了其他地區和廠(chǎng)商的強烈不滿(mǎn)。
    上海私車(chē)牌照真正和廣大上海市民“息息相關(guān)”是在2000年1月，上海終于宣布取消原有政策，改為“國產(chǎn)生活用小客車(chē)上牌額度無(wú)底價(jià)競購”，每月拍賣(mài)一次。當月最低中標價(jià)8800元，比原先的兩萬(wàn)元低了許多。但牌照對進(jìn)口車(chē)仍然沒(méi)有給予“國民待遇”，當時(shí)進(jìn)口車(chē)牌照另外拍賣(mài)，價(jià)格在5萬(wàn)元左右。
    仍是同年，上海大眾員工內部購買(mǎi)STN99新秀或STN2000時(shí)代超人，可以獲得免費牌照，唯一限制是不得過(guò)戶(hù)。后來(lái)該政策推廣到上汽集團、寶鋼等大單位，最后以“公務(wù)車(chē)改革”的名義推向了全社會(huì )，車(chē)型也推廣到了STN全系列（不含旅行車(chē)）和別克（不含GL8），變成了買(mǎi)滬產(chǎn)車(chē)就送牌照（車(chē)價(jià)還比市場(chǎng)價(jià)便宜1萬(wàn)多元）的政策。
    這種做法又激起了外地廠(chǎng)商的不滿(mǎn)。2001年3月20日，“公務(wù)車(chē)改革”正式被取消，拍賣(mài)又成了獲得牌照唯一的途徑。不過(guò)，上汽、寶鋼、機場(chǎng)等單位內部免費牌照仍繼續發(fā)放了一段時(shí)間。2003年3月，上海又宣布，將國產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)上牌額度合并拍賣(mài)。
    10月29日，力帆控股有限公司董事長(cháng)尹明善接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，政府應該鼓勵買(mǎi)車(chē)，限制用車(chē)，而不是一味限制買(mǎi)車(chē)。很多國家已經(jīng)這樣了，比如巴黎，1100萬(wàn)人口，500萬(wàn)輛汽車(chē)。據統計，80％的時(shí)間，巴黎有車(chē)族還是使用公共交通，“買(mǎi)車(chē)和用車(chē)是兩個(gè)概念，這不矛盾，比如可以周末聚會(huì )或旅游時(shí)開(kāi)車(chē)”。
    有評論指出，以高價(jià)買(mǎi)車(chē)牌的方式限制汽車(chē)增加，從短期看，對道路交通的改善會(huì )起到一定的作用。但從長(cháng)遠看，這種做法影響了汽車(chē)消費，進(jìn)而影響中國汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，也會(huì )影響各地經(jīng)濟的發(fā)展，推行起來(lái)也有難度。對于私車(chē)的保有和使用，政府部門(mén)要做的不是簡(jiǎn)單地直接提高私車(chē)使用的代價(jià)，而應該通過(guò)降低其他出行方式的成本予以引導。當其他出行方式的成本降低時(shí)，私車(chē)使用的相對成本也就相應增加，人們自然會(huì )選擇對自己更有利的私車(chē)使用方式。
    建設部提供的有關(guān)數據顯示，目前中國公交出行的分擔率平均不足10％，而世界上一些大城市，如倫敦、巴黎、東京等的公交出行分擔率高達70％至80％。
    統計資料顯示，自2003年起，上海私車(chē)牌照年度投放額度就一直保持在5．3萬(wàn)張至7．2萬(wàn)張范圍內。今年前10個(gè)月，累計投放量已達6．25萬(wàn)張。
    而根據上海市統計局公布的最新數字，由于今年10月上海市政府對私車(chē)牌照拍賣(mài)投放數量的減少，直接導致了轎車(chē)銷(xiāo)售零售額的下降，為20.88億元，比9月的25.1億元少了5億多元。
    另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，私車(chē)牌照拍賣(mài)的價(jià)格不斷趨高，也影響了上海消費者的購車(chē)取向，并間接導致小排量汽車(chē)無(wú)法進(jìn)入上海市場(chǎng)。
    “既然牌照那么貴，那買(mǎi)好車(chē)就上本地牌照，買(mǎi)低檔車(chē)就上外地牌照，否則不值得�！币晃唤�(jīng)銷(xiāo)商表示，目前很多消費者有這樣的觀(guān)念，即居高不下的牌照費用已經(jīng)直接影響了上海人的買(mǎi)車(chē)取向。
    實(shí)際上，在上海的道路上，基本上看不到QQ等價(jià)格在8萬(wàn)元以下的小排量汽車(chē)，而偶爾能看到的個(gè)別小排量汽車(chē)大多上得是外地車(chē)牌，這和北京隨處可見(jiàn)的小排量汽車(chē)形成了鮮明的對比。
    上海市信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室統計的數據顯示，2005年上海高檔轎車(chē)上牌數量同比增長(cháng)高達83.74％，而中檔轎車(chē)則下降了4．6％。

車(chē)牌拍賣(mài)中的問(wèn)題

    一個(gè)參加了今年1月份私車(chē)牌照拍賣(mài)的車(chē)友把拍賣(mài)過(guò)程稱(chēng)為“黃牛們的又一次勝利”。今年1月的私車(chē)額度拍賣(mài)中，最低中標價(jià)38500元，平均中標價(jià)40974元，投標數6587人，牌照數量6000張，中標率為91％。
    “如此高的中標率，還能維持這么高的價(jià)格，是一個(gè)奇跡”。這位車(chē)友描述，當天在比較知名的QQ拍賣(mài)群上，中午11時(shí)55分05秒,有人留言，說(shuō)“目前最低價(jià)還能中”，到了11時(shí)55分25秒，有人留言：“39700元，目前最低價(jià)格”�！耙粋�(gè)牽涉到如此多人群的封閉式拍賣(mài)，居然有人能夠如此輕而易舉地拿到實(shí)時(shí)的內部消息。照此推想，什么都可能會(huì )發(fā)生的�！�
    另一位參加過(guò)私車(chē)牌照拍賣(mài)的車(chē)友介紹，在上海國際商品拍賣(mài)有限公司發(fā)布的《上海市私人、私企客車(chē)額度投標拍賣(mài)須知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拍賣(mài)須知》）中明確規定：“每個(gè)競買(mǎi)人只能投標一張《投標拍賣(mài)卡》（即每臺電腦、每門(mén)電話(huà)限競投一張）”、“個(gè)人必須本人、企業(yè)必須本單位經(jīng)辦人”進(jìn)行投標。但在目前的實(shí)際操作中，卻存在著(zhù)大量的代理投標現象。
    一個(gè)見(jiàn)慣不怪的鏡頭是，在現場(chǎng)投標的電腦前，很多人手里拿著(zhù)一長(cháng)串的投標清單在往電腦里輸。更常見(jiàn)的是，這些人在投標前，均聚集在一起熱烈討論著(zhù)價(jià)格的走勢，并最終按照討論的結果集體出價(jià)。這些人的身份，多是些汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的工作人員，他們手里的拍賣(mài)卡，均系從客戶(hù)手中收集而來(lái)。這些人員集中代理的結果，造成了投標人間的合謀，直接對其他競買(mǎi)人的利益造成了損害，明顯違背拍賣(mài)的公平原則。
    《中華人民共和國拍賣(mài)法》第三十七條中明確規定，“競買(mǎi)人之間、競買(mǎi)人與拍賣(mài)人之間不得惡意串通，損害他人利益”。上述代理人員批量代理競買(mǎi)人的投標，在投標前與其他代理人串通，并且每個(gè)代理人的所有代理投標在價(jià)格上保持一致，已經(jīng)屬于典型的惡意串通。
    實(shí)際上，在每次拍賣(mài)結束半個(gè)小時(shí)前，經(jīng)銷(xiāo)商和一些小有名氣的網(wǎng)站都會(huì )發(fā)布所謂的“指導價(jià)”，在絕大多數情況下，這個(gè)“指導價(jià)”的準確率相當高，與平均價(jià)的差距不過(guò)幾百元。而且，奇怪的是，在結束前的半個(gè)小時(shí)內，經(jīng)銷(xiāo)商們居然可以多次發(fā)布“指導價(jià)”，并且一次比一次準。
    比如2006年11月18日，在11時(shí)，有競買(mǎi)人收到的指導價(jià)為3．5萬(wàn)元，而到11時(shí)30分,這個(gè)價(jià)格變?yōu)榱?.6萬(wàn)~3.7萬(wàn)元，到了11時(shí)45分的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)準確到了3.8萬(wàn)元。最后，當天的平均中標價(jià)為3.846萬(wàn)元，僅僅相差460元。
    記者查詢(xún)了2002年1月~2007年11月上海市私車(chē)額度拍賣(mài)中標價(jià)的統計數據，結果發(fā)現，平均中標價(jià)和最低中標價(jià)的差距越來(lái)越小，這意味著(zhù)投標者的投標價(jià)格越來(lái)越集中，這在中標價(jià)不斷攀升的背景下，顯然背后有一只潛在的“推手”在指導投標者的出價(jià)。比如，2007年8月到11月，平均中標價(jià)和最低中標價(jià)的差距分別為397元、 1031元、500元和517元。
    而另一個(gè)有意思的比較是，2005年、2006年、2007年連續3年的11月份，中標率分別為41.8％、54.8％和70.8％，同期分別增長(cháng)13％和16％，供需矛盾大幅緩和，但平均中標價(jià)卻從2005年11月的30320元提高到 2006年11月的38460元，再提高到今年11月的54317元。
    據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，在上海的永達、東昌、和平等大汽車(chē)集團，都有一個(gè)牌照價(jià)格委員會(huì )，每月都會(huì )出一個(gè)指導價(jià)，據其中一個(gè)價(jià)格委員會(huì )成員透露，他們制定價(jià)格的依據大都是根據二手車(chē)市場(chǎng)“黃�！钡膱髢r(jià)，和相互之間打聽(tīng)的價(jià)格。而一些非集團的經(jīng)銷(xiāo)商，他們的價(jià)格一般都以這些大集團的指導價(jià)為準。
    記者還注意到一項費用，即每位投標者需支付100元購買(mǎi)的投標卡，而這項費用無(wú)論是否投標成功都是不退的。今年前11個(gè)月，上海已有106507人次參與競拍，這也意味著(zhù)作為上海市政府指定的惟一代理車(chē)牌拍賣(mài)者——上海國際商品拍賣(mài)有限公司今年依靠拍賣(mài)車(chē)牌僅手續費就已收入1000余萬(wàn)元。
    據悉，上海國際商品拍賣(mài)有限公司是經(jīng)上海市人民政府及原國內貿易部批準組建的大型綜合性拍賣(mài)公司，是國內恢復拍賣(mài)業(yè)后最早成立的拍賣(mài)企業(yè)，也是上海市人民政府指定的罰沒(méi)物資拍賣(mài)人。1994年，上海開(kāi)始實(shí)行中心城區私車(chē)額度通過(guò)投標拍賣(mài)方式控制總量，國拍行自那時(shí)起就成為上海市政府指定的唯一一家代理私車(chē)牌照拍賣(mài)的拍賣(mài)行。
    本報上海11月19日電