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中國政府網(wǎng)昨天（26日）全文發(fā)布《國家環(huán)境保護“十一五”規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）�！兑巹潯诽岢�，為實(shí)現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產(chǎn)總值的1.35％。
有專(zhuān)家認為，過(guò)去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動(dòng)力不足。經(jīng)濟政策到位后，將調動(dòng)市場(chǎng)資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉變。
我國進(jìn)入污染事故多發(fā)期
中國環(huán)境規劃院參與了“十一五”環(huán)境規劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，相比“十五”環(huán)境規劃，“十一五”規劃環(huán)保指標精簡(jiǎn)，約束性強�！笆晃濉敝�，主要突出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放等五項指標，其中，只有化學(xué)需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個(gè)降幅與“十一五”發(fā)展規劃一致。
“官員業(yè)績(jì)考核將與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標掛鉤，說(shuō)明這個(gè)指標約束性強�！彼J為。
“十一五”環(huán)保規劃指出，中國環(huán)境形勢嚴峻，“主要污染物排放量遠遠超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重”、“許多河流的水生態(tài)功能?chē)乐厥д{”、“發(fā)達國家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國已經(jīng)集中顯現。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期�！�
完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策
《規劃》還專(zhuān)門(mén)提到創(chuàng )新機制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟政策。
《規劃》稱(chēng)，“在資源稅、消費稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設”，“發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費機制，有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易”，
“完善信貸政策”，“
探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風(fēng)險投資”，“完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認為，構建科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系非常有必要�！斑^(guò)去，我國環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對環(huán)境污染者起不到約束作用�！�
以排污費為例，中國排污收費水平很低，對排污者處罰金額少，而開(kāi)通排污設施的費用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒(méi)有經(jīng)濟壓力，有時(shí)反而會(huì )起到鼓勵排污的副作用。
為此，這兩年，國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場(chǎng)（綠色信貸、企業(yè)上市前報環(huán)保部門(mén)審批）、生態(tài)補償、排污權交易等。
中央投資將超1500億
“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實(shí)干環(huán)保�！�
李云生說(shuō)。
《規劃》提出，在八大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監管能力建設工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項環(huán)境保護工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農村污染等。
為實(shí)現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產(chǎn)總值的1.35%�！兑巹潯诽岢�，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入。李云生稱(chēng)，“十一五”期間，國家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過(guò)1500億元，超過(guò)“十五”期間一倍以上。
李云生認為，隨著(zhù)各項經(jīng)濟政策，以及硬件設施的逐步到位，二氧化硫減排目標有望實(shí)現，化學(xué)需氧量的難度相對大一些。
今年前三季度，全國兩項主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。 |