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最近由中央7個(gè)部門(mén)掀起的一系列環(huán)保督查行動(dòng)讓不少基層政府意識到，節能減排的大考正在逼近，完不成約束性指標地方官員就可能被摘“帽子”的說(shuō)法也決不是戲言。
離北京2000多公里遠的廣西浦北縣副縣長(cháng)楊福權，這幾天就被震動(dòng)了一次。原本以為迎來(lái)的就是一次走過(guò)場(chǎng)的檢查，可從北京來(lái)的督查組，不僅看了他安排好的治理典型，還要求看全縣所有造紙廠(chǎng)的污染治理情況。
雖然措手不及之下露出了還有被關(guān)停企業(yè)偷偷生產(chǎn)的馬腳，但楊福權說(shuō)，督查組如此細致的拉網(wǎng)式的排查讓他和自己眼皮底下的違法排污企業(yè)都明白，在這輪動(dòng)真格的減排行動(dòng)中不可能蒙混過(guò)關(guān)。
暗訪(fǎng)分隊配合9個(gè)部級督查組
從2003年起，環(huán)�？偩�、監察部、國家發(fā)改委等7個(gè)中央部門(mén)每年都要聯(lián)手開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”，核心內容就是在全國范圍內掛牌督辦一批群眾反應強烈的環(huán)境違法案件。隨著(zhù)污染減排任務(wù)的層層下壓，今年國家層面的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)又被賦予督戰地方減排的新任務(wù)。
11月中下旬，由9位部長(cháng)掛帥的督查組先后對內蒙古、廣西、吉林、湖南、廣東、河北、云南、安徽、山東等地的污染減排形勢進(jìn)行檢查。雖然都是部長(cháng)帶隊，但為了看到真實(shí)減排狀況，不浮光掠影，環(huán)�？偩謱�(zhuān)門(mén)從其分布在各地的五大環(huán)保督查中心抽調了一批司長(cháng)、處長(cháng)安排到各個(gè)督查組。并要求每個(gè)督查組都得有兩個(gè)分隊，一隊按照地方既定的安排檢查，另一隊不打招呼，臨時(shí)選取一個(gè)地區進(jìn)行檢查。
廣西浦北縣副縣長(cháng)楊福權就遇到了一次不在既定路線(xiàn)的檢查。11月中旬的一天，楊福權突然接到縣里環(huán)保部門(mén)的電話(huà)說(shuō)，北京來(lái)的督查組馬上要到他轄區內檢查取締小造紙的情況。
楊福權納悶，雖然聽(tīng)說(shuō)環(huán)�？偩旨o檢組組長(cháng)傅雯娟帶隊來(lái)廣西檢查，但此前一直沒(méi)說(shuō)路線(xiàn)圖上有他這個(gè)縣。
電話(huà)里又告訴他，這是部長(cháng)派出的督查組的小分隊，沒(méi)有以往那些檢查坐在縣政府辦公室里先聽(tīng)匯報的繁縟環(huán)節，連縣城都不進(jìn)，他們會(huì )按照已經(jīng)掌握的情況，直接去該縣小造紙最密集的寨圩鎮檢查。
楊福權驅車(chē)幾十里和檢查組匯合后，按照以往的經(jīng)驗帶檢查組去了一家被關(guān)停最徹底的小造紙廠(chǎng)檢查。
面對機器設備已經(jīng)拆得干干凈凈的廠(chǎng)房，檢查組的兩位處長(cháng)并沒(méi)有滿(mǎn)意要打道回府的意思，拿出一張名單告訴楊福權：他們手里有一份這個(gè)縣所有小造紙的名單，要一家家挨個(gè)全部看看是否都已經(jīng)取締，因為縣里向上級報的材料稱(chēng)所有的小造紙已經(jīng)取締。
楊福權有點(diǎn)不相信自己的耳朵，這些家庭作坊式的小造紙原來(lái)都隱蔽在崇山峻嶺之間，他都沒(méi)全部跑完。無(wú)奈檢查組的堅持，楊福權只得陪著(zhù)一家家企業(yè)查。
真是應了世上事最怕“認真”二字的說(shuō)法，檢查組很容易就發(fā)現了幾家還在伺機重來(lái)的小造紙廠(chǎng)，不僅機器設備完好，還堆有大量的原材料。檢查組告訴楊福權，這樣的狀況，一旦風(fēng)聲不緊，這些小企業(yè)很快就會(huì )死灰復燃。
還是這樣不打招呼的暗訪(fǎng)，在合浦縣，檢查組找到了更明目張膽的違法企業(yè)，一家已被政府貼上封條的企業(yè)，當檢查組走進(jìn)廠(chǎng)房時(shí)，機器還熱乎乎的。根據檢查組去供電部門(mén)查到的數據，相當一部分被政府查封的小造紙企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)。
檢查結束還有“后督查”
南寧市環(huán)保局局長(cháng)農冰沒(méi)想到，才過(guò)了幾個(gè)月，環(huán)�？偩值墓賳T又來(lái)了。
上一次是今年5月，環(huán)�？偩謱I(yè)園區的污染問(wèn)題檢查發(fā)現：從2003年以來(lái)，南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區環(huán)保局同意的72個(gè)項目中，居然24個(gè)沒(méi)有辦理環(huán)保治理的相關(guān)手續；開(kāi)發(fā)區環(huán)保局還口頭同意一家污染嚴重的企業(yè)在沒(méi)有治理設施的情況下試生產(chǎn)。另外，當時(shí)環(huán)保部門(mén)還發(fā)現南南鋁業(yè)公司污水嚴重超標。
環(huán)�？偩重撠熑苏f(shuō)，那次檢查讓他們很震驚。因為他們在現場(chǎng)就看見(jiàn)污水橫流，在違法手段越來(lái)越隱蔽的今天，應該說(shuō)，很難看見(jiàn)這樣明目張膽的排污行為。還有，南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是個(gè)國家級的開(kāi)發(fā)區，但環(huán)保管理卻極為落后，可以說(shuō)原先環(huán)保部門(mén)在開(kāi)發(fā)區就形同虛設。
南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和南南鋁業(yè)的案件被環(huán)�？偩趾捅O察部列為今年首批掛牌督辦案件，不僅被要求進(jìn)行污染治理的整改，還要求對相關(guān)責任人進(jìn)行處理。
環(huán)�？偩謭谭ūO察局負責人說(shuō)，污染企業(yè)“檢查組一查就關(guān)，一走就開(kāi)”的局面，主要原因是我國目前還缺少足夠的環(huán)境監察力量。今年以來(lái)，中央多次要求環(huán)保部門(mén)執行“后督查”制度，就是要對查處過(guò)的重大環(huán)境問(wèn)題實(shí)行回訪(fǎng)，看看問(wèn)題有沒(méi)有徹底解決，尤其是相關(guān)責任人有沒(méi)有被處理，制度的漏洞有沒(méi)有被補上。希望通過(guò)反復檢查杜絕違法企業(yè)的僥幸心理。
這一輪部級督查組又選擇廣西，就是因為當地有兩起國家掛牌督辦的案件。
督查組第一站就到被掛牌的南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和南南鋁業(yè)進(jìn)行檢查。雖然都有改進(jìn)，也有相當一批責任人受到處理，但督查組依然有不滿(mǎn)。
比如，按照要求，一些污染大戶(hù)必須安裝在線(xiàn)監測設備，而且監測數據要實(shí)時(shí)傳輸到環(huán)保部門(mén)，但南寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的企業(yè)還沒(méi)有做到。作為此次“后督查”的建議，督查組并沒(méi)有放過(guò)這個(gè)被當地認為只是細節的問(wèn)題，而是再次作為重要的問(wèn)題向地方政府反映。
督查組也要求基層環(huán)保部門(mén)對督查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行后督查。榨糖業(yè)是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，但督查組卻發(fā)現，榨糖季節馬上就到了，但當地相當一批榨糖企業(yè)治污設備還沒(méi)有到位。
最極端的一個(gè)例子是，欽州市一家名為安寨糖業(yè)有限公司的企業(yè)，其負責人根本說(shuō)不清將采取什么樣的治理工藝，也沒(méi)有污染設施的設計施工單位。該企業(yè)所謂的污染治理池，實(shí)際上只是企業(yè)自己挖了一個(gè)池子，污染物排放達標根本無(wú)從談起。
對這樣的企業(yè)，督查組要求，作為后督查的項目，當地政府一定要看住。治污設施一天不到位，絕對不能生產(chǎn)；一旦出現污染事故，就得問(wèn)責地方官員。
還有地方官員討價(jià)還價(jià)
最近有專(zhuān)家提出，當前仍有一些地區把污染減排和經(jīng)濟發(fā)展對立起來(lái)，對污染減排存有或明或暗的抵觸情緒，污染減排方案和經(jīng)濟發(fā)展規劃依然是“兩張皮”、一軟一硬。這種狀況也被督查組發(fā)現。
環(huán)�？偩旨o檢組組長(cháng)傅雯娟說(shuō)，中央最近出臺了減排的考核辦法，減排成績(jì)最終將直接和官員的政績(jì)掛鉤�？梢哉f(shuō)，大部分省區領(lǐng)導已經(jīng)意識到減排的重要性，比如廣西壯族自治區主席陸兵就表示“節能減排是鐵的目標、鐵的任務(wù)，我們必須用鐵的責任、鐵的意志和鐵的手腕”，但在基層政府，情況就不容樂(lè )觀(guān)，一些市縣領(lǐng)導還在就減排任務(wù)和中央討價(jià)還價(jià)。
傅雯娟的說(shuō)法是有出處的。一次地方政府的匯報會(huì )上，一位市長(cháng)就對督查組說(shuō)，東西部地區的減排任務(wù)不應該一刀切，西部發(fā)展才剛剛起步，環(huán)境容量還有，沒(méi)必要在減排上太強硬，先污染后治理是經(jīng)濟發(fā)展必然的過(guò)程，希望國家能放寬對西部減排考核的標準。
作為廣西督查組組長(cháng)，傅雯娟馬上表示出不同意見(jiàn)，告誡這位市長(cháng)，不要再幻想國家允許西部不發(fā)達地區還走先污染、后治理的老路。
她說(shuō)，事實(shí)上，西部地區在減排上面臨的困難更多。就拿環(huán)境執法能力來(lái)說(shuō)，廣西就欠賬不少，全區共有120個(gè)環(huán)境監察機構，但環(huán)境監察執法人員只有918人，平均每個(gè)機構不到8人，連全國平均數的一半都達不到。
在跟廣西當地有關(guān)部門(mén)交換督查意見(jiàn)時(shí)，督查組把解決地方官員的觀(guān)念問(wèn)題放在了第一位。傅雯娟說(shuō)，廣西一些小造紙還在偷偷地干，可以說(shuō)就是地方盲目發(fā)展經(jīng)濟、忽視環(huán)境保護的典型案例。不糾正錯誤的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，在發(fā)展中就會(huì )遇到更多坎坷，與發(fā)達地區的差距就會(huì )越來(lái)越大。
有專(zhuān)家曾指出，根據“九五”和“十五”的經(jīng)驗，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整淘汰落后產(chǎn)能，往往遭遇地方保護，造成時(shí)緊時(shí)松、屢關(guān)屢停、關(guān)而不停、僵而不死、極易反復的局面�；蛟S就是要保證“十一五”的環(huán)保目標不再落空，最近國務(wù)院出臺了減排的考核辦法。
幾天前，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)張力軍在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會(huì )上說(shuō)，污染減排將要實(shí)行嚴格問(wèn)責制和“一票否決制”，不只是某個(gè)省份的個(gè)性問(wèn)題，而是國家的統一要求。完成或完不成節能減排目標，都將作為政府和領(lǐng)導班子政績(jì)考核的重要內容。
本報北京12月2日電 |