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1月11日下午，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部公布，“降低手機國內漫游通話(huà)費上限標準聽(tīng)證會(huì )”擬于1月22日在北京召開(kāi)。委托有關(guān)研究機構提出的方案及相關(guān)參閱材料，已于日前投寄給聽(tīng)證會(huì )代表。據悉，這次提交聽(tīng)證會(huì )討論的方案有兩個(gè)。
從去年5月8日信產(chǎn)部在官方網(wǎng)站上征詢(xún)漫游費上限標準意見(jiàn)開(kāi)始，漫游費下降的破冰之旅已經(jīng)走了8個(gè)月，本來(lái)要在去年12月公布的漫游費上限方案改成了在今年1月22日聽(tīng)證。
公布的兩套方案，降價(jià)幅度不等，有專(zhuān)家稱(chēng)方案太復雜，普通消費者讀不懂。至于取消漫游費的呼聲，也隨著(zhù)兩套方案的公布越來(lái)越弱。最終會(huì )實(shí)行哪一套方案？漫游費的取消到底會(huì )不會(huì )成為泡影？
隨著(zhù)聽(tīng)證會(huì )的臨近，人們的目光集中到了聽(tīng)證會(huì )代表的身上。到底什么樣的人有資格參加聽(tīng)證會(huì )，他們能代表民意嗎？
代表名單成了智力競猜題
1月9日，參加手機漫游費降價(jià)聽(tīng)證會(huì )的消費者代表候選名單，由中消協(xié)上報給了國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部。中消協(xié)投訴部主任邱建國表示，候選名單提交給國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部后，將由他們進(jìn)行資格審核，確定最終名單，并向公眾公示�！按硎紫鹊檬鞘褂眠^(guò)漫游通話(huà)服務(wù)，并對漫游費有一定調查研究的人”。
此次聽(tīng)證會(huì )的5名消費者代表候選人分別來(lái)自北京、上海、湖北、四川和遼寧。據了解，北京市消協(xié)向中消協(xié)推薦了兩名聽(tīng)證代表候選人，分別是：中國社科院信息化領(lǐng)導小組辦公室主任謝延德、中國青年政治學(xué)院法律系副教授張嚴方，北京的代表將在這兩人中產(chǎn)生。
根據中消協(xié)公布的情況，5名消費者代表候選人，男女比例上，男性4人，女性1人；民族成分上，漢族4人，少數民族1人；職業(yè)情況是，管理干部1人，大學(xué)教授1人，中學(xué)退休教師1人，律師1人，公司顧問(wèn)1人。
另外，5名代表候選人年齡最大的55歲，最小的35歲，平均年齡46歲。中消協(xié)表示，上述代表候選人基本涵蓋了以公務(wù)、商務(wù)為主出差產(chǎn)生漫游通話(huà)費用和以自費旅游、探親為主產(chǎn)生漫游通話(huà)費用等幾個(gè)方面消費者，具有代表性。
本報記者致電中消協(xié)有關(guān)領(lǐng)導咨詢(xún)代表候選人姓名，中消協(xié)幾位領(lǐng)導表示，他們只負責把姓名報給國家發(fā)改委，沒(méi)有公布姓名的權力。但他們表示，只要國家發(fā)改委批準，這些候選人即成為正式代表。
邱建國向本報記者透露，其實(shí)一共有6名代表，除了各地消協(xié)推薦的人選之外，國家發(fā)改委特批了中消協(xié)一個(gè)名額，現在這個(gè)人選已經(jīng)產(chǎn)生，是中消協(xié)內部人士。但他同時(shí)表示，不方便透露此人姓名。
記者隨后通過(guò)各方渠道打聽(tīng)五位代表姓名和聯(lián)系方式，均被告知，不方便公布或者沒(méi)有權力公布。
經(jīng)過(guò)各地媒體的猜測和本人證實(shí)，上海市代表被確定為上海市聯(lián)合律師事務(wù)所的江憲律師，四川的聽(tīng)證會(huì )代表是成都大面中學(xué)的退休教師黎香友。還有媒體猜測，沈陽(yáng)某公司首席顧問(wèn)沈長(cháng)征，可能就是遼寧代表。而湖北代表，由于湖北消協(xié)的保密，記者一直沒(méi)能聯(lián)系上，沒(méi)能核實(shí)其身份。
根據職業(yè)和性別，媒體推測北京代表應該是既是大學(xué)教授又是女性的張嚴方，在記者與一位內部專(zhuān)家的交談中，該專(zhuān)家也從側面證實(shí)了這一點(diǎn)。
臨近1月22日的聽(tīng)證會(huì )，但國家發(fā)改委承諾公布的漫游費聽(tīng)證人員名單，記者還是沒(méi)有看到。
長(cháng)期關(guān)注價(jià)格聽(tīng)證的學(xué)者沈大軍博士說(shuō)，根據有關(guān)規定，聽(tīng)證的程序和聽(tīng)證的名單都是要公布的，而且不能太遲。
選擇代表的標準是什么
一位消費者向記者表示，他從去年信產(chǎn)部開(kāi)始征詢(xún)漫游費意見(jiàn)的時(shí)候就很關(guān)注此事，但自己根本不知道漫游費聽(tīng)證會(huì )代表是如何選擇的，如果是指定的話(huà)，怎么保證代表們能反映所有的意見(jiàn)呢？
據《華商報》報道，北京、上海、四川、湖北、遼寧5個(gè)地方消協(xié)各推出一名消費者代表參與聽(tīng)證，分別代表華北、華東、西南、中南和東北5個(gè)地區，分配比例比較合理。有人質(zhì)疑為何獨缺西北地區代表，中消協(xié)投訴部主任邱建國解釋說(shuō)，“名額不夠，如果有6個(gè)，那肯定有西北�！�
“聽(tīng)證代表只代表他自己，意見(jiàn)優(yōu)先，只要意見(jiàn)不同就應該有同等的發(fā)言機會(huì )�！鼻迦A大學(xué)當代中國研究中心教授李楯說(shuō)，如果北京的消費者對漫游費有八種意見(jiàn)，北京就要有八個(gè)名額，如果華東和西南地區的消費者意見(jiàn)一致，那么只需要一個(gè)人就可以了。
聽(tīng)證要的就是“質(zhì)”，就是要聽(tīng)不同的意見(jiàn)，如果要“量”，不如去做大型民意調查�！奥�(tīng)證代表跟身份和地域無(wú)關(guān)”。
中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(cháng)毛壽龍教授此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，聽(tīng)證會(huì )代表的遴選標準關(guān)乎代表的具體資格條件，至少應當考慮到代表的廣泛性（結構布局）、代表性（民意基礎）、專(zhuān)業(yè)性（代表能力）和獨立性（立場(chǎng)取向）等四項內容。目前，我國采用的自上而下的遴選方式必然使其公正性大打折扣。
沈大軍說(shuō)，根據有關(guān)規定，聽(tīng)證應該先拿出成本來(lái)，而且這個(gè)成本不是企業(yè)自己提出來(lái)的方案，是相對公正的第三方，比如會(huì )計公司審計出來(lái)的。
李楯說(shuō)，現在所有的聽(tīng)證會(huì )都存在這樣的問(wèn)題：聽(tīng)證在中國沒(méi)有什么制度，因為關(guān)于聽(tīng)證沒(méi)有詳盡的規定，現在我們的聽(tīng)證會(huì )和開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)沒(méi)有任何區別。
“聽(tīng)證的主要目的在于民主的表決�！崩顦J說(shuō)，在聽(tīng)證時(shí)，各種意見(jiàn)都有平等的地位，各種意見(jiàn)當面向決策者陳述，決策者傾聽(tīng)不同的意見(jiàn)，以便讓決策更具有合法性。
據1月13日的《勞動(dòng)報》報道，上海聽(tīng)證代表江憲看過(guò)兩套方案后表示，不排除要求提出新方案的可能性。
李楯說(shuō)，如果對發(fā)起單位提出的方案不滿(mǎn)，代表可以再提方案。不過(guò)需要代表陳述反對意見(jiàn)，然后說(shuō)出理由，拿出證據。
沈大軍認為，聽(tīng)證只是程序，無(wú)關(guān)決策，“秀”的成分更多。很多聽(tīng)證會(huì )成了“雞肋”。
“聽(tīng)證應該成為一項日常的工作，而不應該成為一種表演�！崩顦J說(shuō)。
本報北京1月15日電 |