我國首批火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目日前在京簽約，這標志著(zhù)我國火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)施階段。為什么要實(shí)施脫硫特許經(jīng)營(yíng)？這種新的污染治理機制有哪些好處？記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家。

國電電力發(fā)展股份有限公司大同第二發(fā)電廠(chǎng)

減排需要新機制

    燃煤電廠(chǎng)排放的二氧化硫是造成酸雨和空氣污染的主要原因，控制電力行業(yè)二氧化硫排放是實(shí)現“十一五”全國二氧化硫削減目標的關(guān)鍵。近兩年，國家采取一系列措施大力推進(jìn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫工程建設，取得了舉世矚目的成就。
    數據顯示，2007年底，我國火電廠(chǎng)煙氣脫硫裝機容量超過(guò)2.7億千瓦。其中，2006年、2007年連續兩年當年投運的脫硫設施超過(guò)1億千瓦。煙氣脫硫機組占煤電機組的比例已由2000年底的2%上升到目前的50%以上�；痣姀S(chǎng)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為我國二氧化硫排放總量出現“拐點(diǎn)”作出了重要貢獻。
    但是，在煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現了一些問(wèn)題。國家發(fā)改委副主任解振華指出，部分煙氣脫硫工程建設質(zhì)量不過(guò)關(guān)、運行維護專(zhuān)業(yè)化水平低，造成了脫硫設施難以高效穩定運行；同時(shí)，由于缺少系統、有效的監管辦法和手段，已安裝脫硫設施的燃煤電廠(chǎng)存在閑置或故意不運行脫硫設施的現象，脫硫設施投運率也很低。
    有關(guān)專(zhuān)家認為，脫硫設施投運率低的主要原因還包括有些脫硫公司對國外技術(shù)和設備依賴(lài)度較高，沒(méi)有完全掌握工藝技術(shù)，系統設計先天不足，個(gè)別設備出現故障后難以及時(shí)修復；同時(shí)，一些地方的環(huán)保執法不嚴，對脫硫設施日常運行缺乏嚴格監管，部分電廠(chǎng)為獲經(jīng)濟利益，故意停運脫硫設施。
    隨著(zhù)近幾年脫硫市場(chǎng)的急劇擴大，一批從事脫硫的環(huán)保公司相繼成立并迅速發(fā)展，但由于脫硫行業(yè)準入缺乏監管，對脫硫公司資質(zhì)、人才、業(yè)績(jì)、融資能力等方面也沒(méi)有明確規定，脫硫公司水平差異較大，一些脫硫公司承建的煙氣脫硫工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。
    談到產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，解振華表示，原因是多方面的，但主要是市場(chǎng)化機制不健全。他強調，“煙氣脫硫設施建設和運行質(zhì)量是確保實(shí)現二氧化硫削減目標的前提和基礎。必須在污染治理機制上實(shí)現創(chuàng )新，以確�！�十一五’二氧化硫減排目標的完成�！�

特許經(jīng)營(yíng)適時(shí)而生

    脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種不是，催生著(zhù)建立市場(chǎng)化污染治理的新機制。而國家鼓勵政策的出臺，也為脫硫產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展機制創(chuàng )造了條件。
    2007年6月11日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家環(huán)�？偩致�(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價(jià)及脫硫設施運行管理辦法(試行)》，對安裝脫硫設施的電廠(chǎng)實(shí)行脫硫加價(jià)政策。具體規定是，現有燃煤機組完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執行在現行上網(wǎng)電價(jià)基礎上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢(qián)。
    脫硫電價(jià)政策的目的是通過(guò)電力加價(jià)鼓勵電廠(chǎng)脫硫。以國家的脫硫電價(jià)及相關(guān)優(yōu)惠政策為基礎，在有關(guān)部門(mén)組織指導下，火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)機制應運而生：火電廠(chǎng)將國家出臺的脫硫電價(jià)、與脫硫相關(guān)的優(yōu)惠政策等形成的收益權以合同形式特許給專(zhuān)業(yè)化脫硫公司，由專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施的投資、建設、運行、維護及日常管理，并完成合同規定的脫硫任務(wù)。
    “這種脫硫新模式，對于提高脫硫工程質(zhì)量和設施投運率，加快煙氣脫硫技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展有著(zhù)重要意義�！苯庹袢A說(shuō)，脫硫工程建設質(zhì)量和運行效果如何，直接與脫硫公司的經(jīng)濟效益和自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，脫硫公司為了保證自身效益，一定會(huì )保證工程質(zhì)量，努力開(kāi)發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的資源化脫硫技術(shù)，從而保證“十一五”二氧化硫削減目標的實(shí)現。
    從電廠(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，在火電廠(chǎng)煙氣脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)模式，有利于電力企業(yè)集中精力抓好主業(yè)。專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔脫硫設施建設和運行，不僅減輕了電廠(chǎng)的投資壓力，減少了維護管理經(jīng)驗不足等問(wèn)題，也降低了由此產(chǎn)生的管理、培訓、日常維護成本。同時(shí)，電廠(chǎng)作為法律關(guān)系的委托方，從其自身經(jīng)濟利益和環(huán)保法律責任的角度，將會(huì )積極參與監督脫硫設施的正常運行，并主動(dòng)配合執法部門(mén)監管，加強對煙氣脫硫設施運行的監管。

推進(jìn)試點(diǎn)積累經(jīng)驗

    國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)張力軍認為，推廣這一新機制將有利于形成一個(gè)有效的監管體系，確保建成的脫硫設施有效發(fā)揮減排作用。
    為了更好的全面推進(jìn)火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)工作，2007年7月4日，國家發(fā)改委辦公廳會(huì )同國家環(huán)�？偩洲k公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》和《火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)�；痣姀S(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作開(kāi)始依托中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司所屬電力企業(yè)展開(kāi)。
    《方案》要求，國家規定的脫硫電價(jià)和相關(guān)優(yōu)惠政策原則上由脫硫公司全額享受。由于發(fā)電企業(yè)原因造成脫硫設施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規定扣減的脫硫電價(jià)和經(jīng)濟處罰由發(fā)電企業(yè)承擔；由于專(zhuān)業(yè)化脫硫公司原因造成脫硫設施運行達不到環(huán)保要求的，按國家有關(guān)規定扣減的脫硫電價(jià)和經(jīng)濟處罰由專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔；脫硫設施用地由發(fā)電企業(yè)無(wú)償提供；脫硫副產(chǎn)品產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由專(zhuān)業(yè)化脫硫公司全額享受；與脫硫設施運行相關(guān)的水、電等按廠(chǎng)用價(jià)格結算。
    1月18日，我國火電脫硫特許經(jīng)營(yíng)正式進(jìn)入實(shí)施階段，首批11個(gè)火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目在北京簽約，涉及華能、大唐等5家發(fā)電公司的11個(gè)電廠(chǎng)，以及龍源環(huán)保、博奇科技、國電清新、大唐科技工程等7家脫硫公司。
    中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)環(huán)保與資源節約處處長(cháng)潘荔表示，首批試點(diǎn)工作周期為3年，試點(diǎn)項目的類(lèi)型多樣，包括新建、擴建電廠(chǎng)項目和老電廠(chǎng)改造項目；采用的工藝技術(shù)也多元化，既有技術(shù)成熟、應用面大的主流脫硫工藝，也有符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求具有發(fā)展潛力的資源回收工藝；同時(shí)這次試點(diǎn)項目具有一定規模，總裝機達1500多萬(wàn)千瓦，大部分是30萬(wàn)千瓦以上的主力機組。
    不同類(lèi)型的項目、不同容量的機組、不同工藝的脫硫技術(shù)及國內一流的脫硫公司參與首批火電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，使試點(diǎn)工作具有很強的代表性。解振華說(shuō)，“相信這首批試點(diǎn)一定能為今后大規模推廣應用新機制探索出寶貴的經(jīng)驗�！�