歲末年初，由于煤炭進(jìn)入消費旺季，以及南方大范圍降雪的影響，煤炭?jì)r(jià)格在短期內出現了快速上漲。
    在中轉地秦皇島，主要煤種的價(jià)格在1月份均創(chuàng )下歷史新高，與一個(gè)月前相比，漲幅均在20%左右。尤其引人關(guān)注的是，這次煤價(jià)加速上漲，是在2004年以來(lái)煤價(jià)連年走高的基礎上出現的。煤炭是我國最重要的能源品種之一，占全國一次能源消費的70%左右，對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。煤價(jià)為何一漲再漲？

供求“緊平衡” 拉動(dòng)煤價(jià)上漲

    煤價(jià)走勢與其價(jià)格形成機制密切相關(guān)�；仡櫸覈�近年來(lái)煤價(jià)形成機制的變革，是一條清晰的市場(chǎng)化路線(xiàn)。
    計劃經(jīng)濟時(shí)期，煤炭?jì)r(jià)格由國家統一制定。價(jià)格改革始于1993年。首先被放開(kāi)的是電煤以外的其他煤炭銷(xiāo)售價(jià)格，而占煤炭消費50%左右的電煤則處于“計劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下。2004年，國家提出“煤電聯(lián)動(dòng)”方案，在電價(jià)調整后，電煤價(jià)格由市場(chǎng)供求雙方協(xié)商決定。但由于多方面原因，電煤價(jià)格并沒(méi)有馬上走向市場(chǎng)化，但長(cháng)期存在的雙軌價(jià)格逐漸收攏。2007年，徹底取消延續了50多年的由政府組織產(chǎn)運需企業(yè)召開(kāi)訂貨會(huì )的作法，初步形成了在國家宏觀(guān)調控指導下，由供需雙方企業(yè)根據市場(chǎng)供求關(guān)系自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的機制。
    在這樣的背景下，供求關(guān)系成為煤價(jià)走勢的主要決定因素。從煤炭消費結構看，電力、冶金、化工和建材是主要耗煤產(chǎn)業(yè)，這四大行業(yè)煤炭消費量約占總消費量的70%左右。這些行業(yè)近年來(lái)的快速發(fā)展，使得煤炭需求高增長(cháng)勢頭不減。2007年前三季度，火電、焦炭、粗鋼、水泥行業(yè)的累計產(chǎn)量同比增幅分別為16.7%、19.4%、17.6%、15%，遠大于同期原煤產(chǎn)量11%的增長(cháng)率。一方面是煤炭需求大幅增長(cháng)，另一方面，由于國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴張，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長(cháng)期存在。諸多因素疊加，使得我國煤炭的供需一直處于“緊平衡”狀態(tài)。
    山西一家煤礦的負責人向記者回憶煤炭市場(chǎng)近年來(lái)的變化時(shí)說(shuō)，煤價(jià)從1997年開(kāi)始一路下跌，直到2001年才觸底反彈。到2004年，缺煤?jiǎn)?wèn)題開(kāi)始凸現，此后盡管各家煤炭企業(yè)產(chǎn)量一增再增，2007年全國煤炭產(chǎn)量比上年增長(cháng)8.2%，卻都不能改變煤供應緊張的局面，煤價(jià)也一個(gè)勁兒地往上漲。
    煤價(jià)上漲帶動(dòng)煤炭企業(yè)效益大增。山西晉煤集團副總工程師、計劃處處長(cháng)常新富告訴記者，2005年晉煤集團的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額為182億元，2006年為225億元，2007年則會(huì )達到300億元。之所以能連上臺階，其中一個(gè)原因就是煤價(jià)的上漲。2005年，晉煤集團商品煤平均售價(jià)為每噸339元，目前每噸售價(jià)已接近380元。
    專(zhuān)家預計，2008年全國原煤產(chǎn)量的增幅基本與上一年持平，全年的產(chǎn)量將達到27.3億噸左右，而社會(huì )煤炭需求將達到27.28億噸。煤炭市場(chǎng)供需將總體平衡，個(gè)別地區和煤種略微偏緊，煤價(jià)仍有望維持高位運行。

“完全成本” 體現資源稀缺性

    煤價(jià)不僅反映市場(chǎng)供求關(guān)系，也開(kāi)始逐步反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。政策性成本的體現，是支撐煤價(jià)不斷走高的另一重要原因。
    以前，我國的煤炭礦產(chǎn)權大多通過(guò)無(wú)償劃撥取得，安全、環(huán)境和轉產(chǎn)成本也一直沒(méi)有計入煤炭的正常成本，不僅沒(méi)有充分體現資源價(jià)值，也造成采煤的資源損耗無(wú)法補償、環(huán)境破壞無(wú)法修復。對于很多國有煤炭企業(yè)而言，還存在歷史包袱越來(lái)越重，資源枯竭型礦轉產(chǎn)進(jìn)展緩慢，礦區就業(yè)和再就業(yè)困難等問(wèn)題。
    在山西，記者聽(tīng)到這樣一個(gè)例子：山西太長(cháng)高速公路有1公里路段，本來(lái)修這段路只需要2000多萬(wàn)元，就因為處在煤炭采空區，就需多花3億元。煤礦的環(huán)境損害成本由此可見(jiàn)一斑。
    針對這些問(wèn)題，我國開(kāi)始推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，煤炭行業(yè)作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。2006年9月，國務(wù)院批復山西、內蒙古、安徽、山東、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省(區)成為進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區實(shí)行煤炭資源探礦權、采礦權有償取得制度。資源稅、資源補償費等改革也在醞釀之中。
    另外，山西省今年開(kāi)始對煤炭行業(yè)實(shí)行可持續發(fā)展試點(diǎn)。其中一個(gè)重要內容是，征收煤炭可持續發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，將這“三金”和企業(yè)繳納的礦業(yè)權價(jià)款都計入生產(chǎn)成本，從而在原來(lái)核算體系中的“生產(chǎn)成本”之外，加上資源、環(huán)境、生態(tài)和轉產(chǎn)成本，形成煤炭生產(chǎn)的“完全成本”。
    常新富告訴記者，煤炭資源有償使用政策實(shí)施前，晉煤集團的資源價(jià)款只有0.56元/噸，之后則要達到10元/噸，如果再考慮“三金”，成本上升更明顯。據統計，山西地區煤炭2007年底生產(chǎn)成本較2006年初上升70元左右。
    成本上升對企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定壓力。2007年前三季度，煤炭行業(yè)上市公司的毛利率為30.31％，比上年同期下降4.82個(gè)百分點(diǎn)，這其中主要原因是政策性成本升幅超過(guò)了煤炭?jì)r(jià)格升幅。
    政策性成本的上升，使企業(yè)更加認識到資源的珍貴，加大資源的綜合開(kāi)發(fā)利用力度。常新富告訴記者，晉煤集團這幾年在煤層氣的利用方面下足力氣，2008年晉煤將形成日液化125萬(wàn)立方米標準狀態(tài)煤層氣能力，成為全國最大的煤層氣液化基地。目前，晉城大街上行駛的出租車(chē)“喝”的不是汽油，而是晉煤的液化煤層氣。

“豆腐運成肉價(jià)錢(qián)” 煤價(jià)形成機制有待完善

    煤價(jià)上漲，并不完全是由于煤炭生產(chǎn)成本提高造成的。我國煤炭銷(xiāo)售中間環(huán)節多，目前銷(xiāo)售中間環(huán)節費用上漲幅度大，非煤成本上升是煤價(jià)上漲的重要原因，“豆腐運成肉價(jià)錢(qián)”。據了解，2007年之前，煤炭的海運合同價(jià)格在每噸40元到50元左右，現在則已創(chuàng )出了超過(guò)100元的高價(jià)。
    以1月份這次的煤價(jià)上漲為例，流通環(huán)節的煤價(jià)上漲20%，卻沒(méi)有引發(fā)生產(chǎn)地煤價(jià)的同步上漲。1月底，山西大同6000大卡動(dòng)力煤坑口價(jià)環(huán)比上漲15元/噸，漲幅僅為4%。同期，山西省其他主要地區煤炭火車(chē)車(chē)廂交貨、含增值稅的價(jià)格約上漲0—15元/噸，漲幅在3%以?xún)�。而山東、安徽、陜西等地的動(dòng)力煤出廠(chǎng)價(jià)并沒(méi)有出現明顯上漲。煤炭坑口價(jià)和中轉地價(jià)格之間的價(jià)差擴大明顯。
    煤企、電廠(chǎng)、電網(wǎng)這一產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益關(guān)系沒(méi)有理順，由此引發(fā)的“煤電之爭”，多年來(lái)一直引人關(guān)注。2005年，我國出臺了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。根據該政策，如半年內平均煤價(jià)相比前一周期變化幅度達到或超過(guò)5%，則相應電價(jià)也應作調整。由于宏觀(guān)調控的需要，1月中旬，政府決定不上調電力、成品油等產(chǎn)品價(jià)格，而煤炭等產(chǎn)品價(jià)格卻繼續上漲，2008年主要產(chǎn)煤省煤企與電力企業(yè)簽訂的電煤合同，平均每噸煤的價(jià)格上漲了30元以上。這種情況下，電煤價(jià)格自然成為煤電雙方爭議的焦點(diǎn)。
    針對這些矛盾，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在2008年煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )上表示，對近年來(lái)國家和地方出臺的一系列擴大煤炭成本支出、推動(dòng)價(jià)格上漲的政策因素，凡符合法律法規規定和經(jīng)國家批準的，應予執行。對符合法律法規規定和經(jīng)國家批準的增支政策，煤炭企業(yè)應在自我消化的基礎上，與用戶(hù)企業(yè)充分協(xié)商調整價(jià)格。
    專(zhuān)家認為，煤價(jià)形成機制的完善，需要與電力、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)的改革共同推進(jìn)。另外，目前我國價(jià)格總水平上漲的壓力較大，穩定價(jià)格總水平、防止價(jià)格結構性上漲演變?yōu)閲乐赝ㄘ浥蛎浭呛暧^(guān)調控的重要任務(wù)。煤炭?jì)r(jià)格的調整，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，又要服從國家宏觀(guān)調控大局，兼顧下游行業(yè)的承受能力。