新春伊始，由政府組建的鄭州公共住宅建設投資有限公司在爭議中前行——總建筑面積27.4萬(wàn)平方米的兩個(gè)保障性住房項目，開(kāi)始開(kāi)工建設。據稱(chēng)，預計到2009年,這兩個(gè)項目可提供2570套經(jīng)濟適用房和廉租房給符合條件的住房困難家庭。

紅頭文件成立房地產(chǎn)公司

    2007年7月30日，鄭州市政府下發(fā)了《關(guān)于成立鄭州公共住宅建設投資有限公司的通知》，決定由市房管局注冊成立國有獨資企業(yè)—鄭州公共住宅建設投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭州住宅建投公司）。
    《通知》規定，鄭州住宅建投公司將主要承擔政府保障性住房建設責任，經(jīng)營(yíng)范圍包括：經(jīng)濟適用住房、廉租住房、周轉住房和農民工公寓的投資建設；社區危房、舊城改造及老舊住宅小區配套和改造投資建設；組織對市區問(wèn)題樓盤(pán)進(jìn)行托管處置；公共住宅建設項目的投融資業(yè)務(wù)及市政府批準的其他業(yè)務(wù)。
    據了解，該公司的業(yè)務(wù)主管部門(mén)鄭州市房管局，將利用廉租住房保障資金5000萬(wàn)元作為公司的先期注冊資金。然后，通過(guò)原屬市房管局的另兩個(gè)國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的國有股權和資產(chǎn)劃入，使新成立的鄭州住宅建投公司的注冊資本達1億元人民幣。
    11月17日，鄭州住宅建投公司面向社會(huì )公開(kāi)選拔總經(jīng)理，這標志著(zhù)該公司已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運作階段。據了解，該公司將完全按照市場(chǎng)化運作，除了董事長(cháng)由市委組織部任命外，總經(jīng)理以下人員全部實(shí)行聘任，初步?jīng)Q定設立投融資管理部、開(kāi)發(fā)管理部、工程管理部、計財部、綜合部五大部門(mén)。
    鄭州市房管局局長(cháng)王廣國在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)，鄭州住宅建投公司成立后，不參與商品房的開(kāi)發(fā)和建設，但將在一到兩年內，逐步壟斷全市經(jīng)濟適用房、廉租房項目市場(chǎng)，其他開(kāi)發(fā)企業(yè)將不能涉及這方面業(yè)務(wù)。這種模式在全國尚屬首家，被人們稱(chēng)為“鄭州模式”。
    這種形式組建的房地產(chǎn)公司，被有關(guān)人士稱(chēng)為“紅頂地產(chǎn)商”。許多人對該公司在政府這個(gè)靠山下能否真正實(shí)現設計職能提出了質(zhì)疑和擔心。

政府：新公司要為百姓謀利

    據鄭州市房管局公布的數據，自1995年安居工程實(shí)施以來(lái)，鄭州市政府共下達經(jīng)濟適用房建設計劃1016.45萬(wàn)平方米，但截至目前，實(shí)現開(kāi)工建設的只有623.59萬(wàn)平方米，占任務(wù)總量的61％,其中竣工項目有491.44萬(wàn)平方米，還不足任務(wù)總量的一半。
    鄭州市房管局局長(cháng)王廣國說(shuō)，在鄭州，經(jīng)濟適用房是塊“肉”，很多企業(yè)愿意做，雖然利潤低，但沒(méi)有銷(xiāo)售壓力，資金周轉快，拿地也有好處。但一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商囤積土地，變相倒賣(mài)經(jīng)濟適用房計劃，致使經(jīng)濟適用房建設很不理想，許多指標落不了地。據統計，鄭州市至少有15％的經(jīng)濟適用房建設項目尚未開(kāi)工。
    與經(jīng)濟適用房不同的是，廉租房、周轉住房、農民工公寓的開(kāi)發(fā)建設卻少人問(wèn)津。據統計，自從2001年鄭州市啟動(dòng)廉租房工作以來(lái)，全市共有2574戶(hù)困難市民享受到了廉租房政策，其中市區內僅有2003戶(hù)，遠遠低于周邊省會(huì )城市水平。而截至目前，鄭州市還沒(méi)有周轉住房和農民工公寓。
    “只吃肉不啃骨頭是不行的！”王廣國表示，從去年開(kāi)始，鄭州市政府就把經(jīng)濟適用房和廉租房建設捆綁到了一起。雖然政府不斷向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拋出各項優(yōu)惠措施，但仍鮮有人愿意來(lái)啃這塊“少肉的骨頭”。
    “就算有開(kāi)發(fā)商肯來(lái)，建好的樓盤(pán)要么戶(hù)型布局設計不合理，要么地段偏遠，配套設施不齊全，到最后還是無(wú)法滿(mǎn)足中低收入市民的需求。與其如此，不如由政府投資，完全交給一個(gè)市場(chǎng)化運作的公司來(lái)做，更能保障市民得到實(shí)惠�！�
    王廣國說(shuō)，房子的問(wèn)題關(guān)系國計民生，純市場(chǎng)行為不完善的地方，政府就要進(jìn)行完善和補充，做市場(chǎng)不愿意做的事。
    鄭州市房管局公布的數據顯示，2007年5月，鄭州商品房銷(xiāo)售均價(jià)較4月份上漲305元，達到3573元／平方米，漲幅創(chuàng )當年新高。2007年8月，鄭州二手房銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲10％，漲幅在全國70個(gè)大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
    王廣國說(shuō)，房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，導致群眾根本無(wú)力購買(mǎi)自己需要的住房。政府希望通過(guò)參與建設，不僅為百姓提供保障性住房，更希望給群眾一個(gè)信號，降低購買(mǎi)心理預期，達到降低房?jì)r(jià)的目的。
    “除此之外，由于市場(chǎng)定位不準、經(jīng)營(yíng)管理混亂、建設手續不全等原因，鄭州市出現了19個(gè)爛尾樓盤(pán)�！蓖鯊V國說(shuō)，如果放著(zhù)不管，群眾頻繁上訪(fǎng)，影響社會(huì )穩定；但托管盤(pán)活爛尾樓，也不是一般開(kāi)發(fā)商可以干的，利潤低于15％可能就沒(méi)有開(kāi)發(fā)商愿意來(lái)干。但鄭州住宅建投公司有政府的信譽(yù)，融資方面有優(yōu)勢，哪怕只有5％利潤的項目也一定干。

老百姓的期待

    在鄭州某公司當會(huì )計的王娟，和男朋友戀愛(ài)已兩年多，兩人月工資近5000元，在鄭州屬于中等收入水平，因為買(mǎi)不起房子，二人一直未把結婚列入日程。
    “現在住房貸款不斷加息，貸款買(mǎi)房還貸壓力會(huì )越來(lái)越大，結婚后還要考慮養孩子，買(mǎi)商品房簡(jiǎn)直不敢想象，經(jīng)濟適用房還要搖號，簡(jiǎn)直跟買(mǎi)彩票中獎一樣，太難了�！蓖蹙暾f(shuō)，現在政府成立公司，如果能減去房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賺取的高額利潤，面對中低收入的百姓多建些經(jīng)濟適用房，應該能讓我們得到實(shí)惠。
    河南財經(jīng)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉峰認為，住宅不是完全的、純粹的商品，一部分是賣(mài)給富人的純商業(yè)化商品住宅，另一部分就是針對中低收入人群的保障性公共住宅，而后者本來(lái)就應該由政府承擔。鄭州市政府組建住宅建投公司，恰恰體現了政府已經(jīng)找到了具體的“抓手”來(lái)承擔這個(gè)責任。所以，“紅頂地產(chǎn)商”的出現值得肯定，是一種有益的嘗試。
    “但是，這個(gè)公司和一些國有公司都存在同一個(gè)問(wèn)題，就是產(chǎn)權不清，權責不明，公司架構不健全。所以，要么效率低下根本無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，要么拖垮政府。如何加強監管，使公司運作更加透明，是政府應該思考的問(wèn)題�！崩顣苑逭f(shuō)。
    據了解，目前已經(jīng)開(kāi)工的兩個(gè)項目總投資為3．8億元，由鄭州市政府全額財政投資，所有住房戶(hù)型全部控制在90平方米以下。除此之外，該公司在2008年上半年還將計劃開(kāi)工建設兩個(gè)經(jīng)濟適用房項目，總占地約為180畝。
    正如此前人們所爭議的，“問(wèn)題的關(guān)鍵不在于誰(shuí)來(lái)蓋房子，而是蓋什么性質(zhì)的房子”。伴隨著(zhù)這家“紅頂地產(chǎn)商”前行的腳步，這種爭議仍在進(jìn)行�！班嵵菽Ｊ健本烤箷�(huì )給鄭州的普通老百姓和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)什么？可能還需要實(shí)踐本身來(lái)回答。
    本報鄭州2月20日電