6年前就已經(jīng)提前退休的王秀琴最近又一次辦理了退休手續，只是這一次是正常退休。
    2002年4月，時(shí)年48歲（國家法定女職工正常退休年齡為50周歲）的北京海淀鍋爐廠(chǎng)女工王秀琴以從事有害工種（油漆工）累計滿(mǎn)8年為由辦理了提前退休手續。2007年9月，北京市海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局認定海淀鍋爐廠(chǎng)提供虛假檔案、王秀琴為不規范提前退休，將其清退回企業(yè)。此時(shí)已經(jīng)年滿(mǎn)53周歲、達到正常退休年齡的王秀琴，在向社保機構退回因提前退休而多得的全部養老保險金3．5萬(wàn)元后，規規矩矩從食堂炊事員的崗位上又退休了一回。

19位“油漆工”提前退休

    在2002年4月至2005年11月間3年多的時(shí)間里，在職工總數僅有百余人的海淀鍋爐廠(chǎng)，包括王秀琴在內，有19位職工全部以從事有毒有害工種“油漆工”累計滿(mǎn)8年這樣同一個(gè)理由，向海淀區勞動(dòng)與社會(huì )保障局提出申請、并成功辦理了提前退休手續，提前時(shí)間從2年到5年不等。
    這么多提前退休的“油漆工”引來(lái)了質(zhì)疑聲。海淀鍋爐廠(chǎng)1980年1月成立時(shí)就到廠(chǎng)里工作的前任廠(chǎng)長(cháng)馬玉龍表示懷疑：“1995年全廠(chǎng)職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)我是法人，廠(chǎng)里的油漆工明明只有6個(gè)人，怎么會(huì )出來(lái)這么多工作累計滿(mǎn)8年的‘油漆工’？”
    在海淀鍋爐廠(chǎng)擔任過(guò)近10年工會(huì )主席的田繼躍說(shuō)：“100多人的廠(chǎng)子里，職工們互相都很熟悉，誰(shuí)從事過(guò)什么工種，大家都清楚，19個(gè)人里絕大多數根本沒(méi)有從事過(guò)有害工種，即使干過(guò)也僅僅是幾個(gè)月或者幾年，絕沒(méi)有達到國家規定的累計滿(mǎn)8年的要求�！�
    田繼躍稱(chēng)：“一方面，鍋爐廠(chǎng)近年來(lái)效益不佳，普通職工基本工資只有四五百元。提前退休讓這些職工可以提前領(lǐng)取養老保險金，一般都在每月900多元到1000多元,比不退休的時(shí)候掙得多。另一方面，這些提前退休職工的工資由社保體系支付，鍋爐廠(chǎng)也相應減少了工資開(kāi)支�！�
    從2005年11月開(kāi)始，馬玉龍、姜玉福、田繼躍等8名舉報人向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)名舉報，稱(chēng)鍋爐廠(chǎng)和一些職工通過(guò)篡改檔案、偽造合同的方法，提前退休騙取社會(huì )保險金，將企業(yè)負擔轉嫁給社保資金�！斑@些提前退休的‘油漆工’其實(shí)一直在從事炊事員、質(zhì)檢員、庫房保管員、打字員和清潔工等工作，根本不是什么特殊工種�！�
    2006年6月，海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局經(jīng)核實(shí)，發(fā)現19人中有兩位不符合特殊工種提前退休條件，將兩人退回到海淀鍋爐廠(chǎng)，同時(shí)表示“其他人員未發(fā)現違反政策的問(wèn)題”。
    2007年年初，舉報人向海淀區人民檢察院舉報海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局，認為其在辦理油漆工提前退休手續過(guò)程中審查不嚴，存在瀆職行為。
    海淀區檢察院經(jīng)過(guò)半年的調查，認定海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局不存在瀆職行為，作出了不予起訴的決定，但同時(shí)建議勞動(dòng)和社會(huì )保障局重新審查其中4名“油漆工”的提前退休手續。
    2007年9月，海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局又將包括王秀琴在內的4位提前退休者退回了海淀鍋爐廠(chǎng)。
    至此，19人中，已有6人被認定在以“油漆工”身份辦理提前退休手續中存在篡改檔案、偽造合同等行為，被撤銷(xiāo)提前退休手續，并退回所獲養老保險金。

勞動(dòng)和社會(huì )保障局坦誠無(wú)力辨假

    在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，北京市海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局副局長(cháng)曾錦華坦陳，僅憑書(shū)面審查，他們有時(shí)很難辨別資料真假。
    “我們完全是按照程序辦理的�！痹�副局長(cháng)介紹說(shuō)，在給海淀鍋爐廠(chǎng)19位“油漆工”辦理提前退休手續時(shí)，廠(chǎng)方帶來(lái)的申報材料符合要求。按規定，在勞動(dòng)和社會(huì )保障局審核材料后，申報單位應在本單位公示3天接受監督。在這3天里，也沒(méi)有接到任何舉報信息。
    對此，曾錦華做了一個(gè)形象的比喻：“就像是一張百元大鈔，你用肉眼肯定沒(méi)辦法斷定是真是假。職工檔案就是一些紙，你說(shuō)怎么審才能審出真假？只有舉報材料可以有力地證明職工檔案里的文件是虛假的，我們才能斷定它是假的�！�
    對于多名鍋爐廠(chǎng)職工說(shuō)19位“油漆工”辦退休，資料并未公示，曾錦華解釋說(shuō)：“這些是企業(yè)該做的事，我們做的只是就企業(yè)報送上來(lái)的各項文件作審查�！�
    據曾錦華副局長(cháng)介紹，海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局在辦理退休手續時(shí)為了保證萬(wàn)無(wú)一失，已經(jīng)作了許多工作：“我們實(shí)行了雙崗審核制，一個(gè)柜臺兩個(gè)人，一前一后，實(shí)現監督；針對企業(yè)，我們實(shí)行了書(shū)面承諾制，明確告訴企業(yè)，在職工檔案上造假是要負法律責任的；我們的基金安全監督辦公室還會(huì )不定期進(jìn)行抽查，對出錯的工作人員進(jìn)行懲罰，包括罰款和給與行政處分�！�
    “畢竟我們這一關(guān)一過(guò)，申請者就可以領(lǐng)錢(qián)了，所以我們特別謹慎�！痹�錦華說(shuō)，“但是，我們的審批只是作書(shū)面的審查，只要沒(méi)有證據證明企業(yè)提供的檔案和其他資料是假的，我們也沒(méi)辦法�！�
    另外，人力有限也是一大制約因素。據曾錦華介紹，海淀區管轄的企業(yè)有3萬(wàn)家，有時(shí)候一天就要審幾十個(gè)甚至上百個(gè)申請退休者的資料，而該局審批退休的人只有10個(gè)柜臺，20個(gè)人。

企業(yè)責任無(wú)人追究？

    曾錦華副局長(cháng)在接受中國青年報記者的采訪(fǎng)中表示，作為社�；�金的最后一道把關(guān)者，他們一直在思考怎樣對付騙保行為。據他透露，目前，北京市勞動(dòng)和社會(huì )保障局正在制定相關(guān)的舉報獎勵辦法，預計年內將出臺。
    然而，中國青年報記者在調查中發(fā)現，除加強外部監督外，更應嚴格執行現有規定。
    勞動(dòng)和社會(huì )保障部曾發(fā)文規定，“設有特殊工種的企業(yè)，每年要向地市級勞動(dòng)保障部門(mén)報送特殊工種名錄、實(shí)際用工人數及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時(shí)間�！�
    但曾副局長(cháng)說(shuō)，該局并沒(méi)有這些數據，更無(wú)從比對，以辨別材料真假。辦提前退休手續時(shí)，檔案中的《提前退休工種崗位登記表》也不是逐年填寫(xiě)，而是企業(yè)在辦理退休手續時(shí)臨時(shí)一次性填寫(xiě)，這就為造假提供了便利條件。
    勞動(dòng)和社會(huì )保障部文件還規定，“凡是違反國家規定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任�！�
    此外，由國務(wù)院頒布、實(shí)施的《勞動(dòng)保障監察條例》規定，騙取社會(huì )保險待遇或者騙取社會(huì )保險基金支出的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    在這19位“油漆工”退休風(fēng)波中，盡管已經(jīng)查出6名職工檔案有造假行為，但目前受到處理的僅僅是職工個(gè)人，企業(yè)領(lǐng)導、經(jīng)辦當事人并沒(méi)有被追究責任。而海淀區勞動(dòng)與社會(huì )保障局一位工作人員則表示，類(lèi)似不規范提前退休通常都是用工單位“主謀”，因為職工要想提前退休是要首先向用工單位提出申請，經(jīng)單位同意后，才進(jìn)入審批程序，“職工個(gè)人是很難完成篡改檔案等事情的�！�
    海淀鍋爐廠(chǎng)已經(jīng)查出的6位違規退休者中的一位職工也抱怨說(shuō)：“當初都是領(lǐng)導讓我提前退休，現在查出來(lái)，讓我退回保險金，他們怎么都沒(méi)事？”
    海淀鍋爐廠(chǎng)黨委書(shū)記組振奎和廠(chǎng)長(cháng)張軍均拒絕了中國青年報記者的采訪(fǎng)要求。

不規范提前退休是在變相偷竊國庫

    一些企業(yè)利用提前退休的政策，為一些不符合條件的職工辦理提前退休，其利益驅動(dòng)是職工可以提前領(lǐng)取養老金，還可以找其他工作，增加收入；企業(yè)也可以減少人員開(kāi)支。
    “這是企業(yè)與政府的博弈�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究室主任楊團說(shuō)，不規范的提前退休對整體養老保險費帶來(lái)壓力，損失的養老保險金的缺口只能由政府來(lái)補足�！斑@種行為說(shuō)嚴重了，是企業(yè)有意識的侵占國庫資源，是變相的偷竊�！睏顖F說(shuō)。
    在北京市海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局辦事大廳，記者隨機采訪(fǎng)的一些在排隊辦理退休手續的職工告訴記者一個(gè)比喻：養老保險金就好像一頓豐盛的晚餐，有人燒火、有人做飯，大家都在為這頓晚餐努力勞動(dòng)，因為在開(kāi)飯時(shí)每一位參與者都有份，大家說(shuō)好了晚上6點(diǎn)準時(shí)開(kāi)飯，可有人在五點(diǎn)半先動(dòng)手了。這些先動(dòng)手吃飯的人就是違規提前退休的人。這會(huì )使得更多依然在崗位上工作并繳納養老保險金的人利益受到損害。