十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議６月２４日對國有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了第二次審議。這部法律草案的名稱(chēng)已改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。
　　草案在二審中做了六大修改，涉及法名的更改、國有資產(chǎn)的定義問(wèn)題、調整范圍問(wèn)題、履行出資人職責的機構問(wèn)題、選擇企業(yè)管理者的問(wèn)題以及關(guān)系出資人權益的重大事項問(wèn)題等。
　　據了解，國有資產(chǎn)立法工作早期是由財政部、國資委、劉紀鵬和李曙光兩位教授分別給出４個(gè)草案，在去年初整合成一個(gè)草案。二審即在此基礎上繼續討論修訂。
　�。保梗梗衬暌詠�(lái)，國有資產(chǎn)立法起草已走過(guò)１５年漫長(cháng)的道路，這一草案何時(shí)能夠通過(guò)？參與草案制定的中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心劉紀鵬教授在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，草案在年內通過(guò)的難度很大，要有超乎尋常的付出和決策力才有可能實(shí)現。

改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案

　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國資委研究認為，草案主要是針對維護企業(yè)國有資產(chǎn)權益、保障國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值作出的規定，目前企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣為使用，將本法名稱(chēng)定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”更為恰當。
　　法律委員會(huì )建議將本法名稱(chēng)改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”；同時(shí)，將草案有關(guān)條款相應修改為：本法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

董事長(cháng)兼經(jīng)理從嚴掌握

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法草案對國有獨資公司、國有控股公司董事長(cháng)兼任經(jīng)理規定了嚴格的條件。
　　國有資產(chǎn)法草案原來(lái)規定：國有獨資公司的董事長(cháng)和經(jīng)理不得由同一人擔任。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長(cháng)和經(jīng)理。有些地方、部門(mén)和企業(yè)提出，國有獨資公司的規模大小等情況有較大不同，目前地方上一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長(cháng)和總經(jīng)理由同一人擔任的情況不少，建議對這一規定再作研究。
　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國資委研究認為，公司董事長(cháng)與經(jīng)理分設，有利于形成各負其責、有效制衡的法人治理結構�？紤]到公司法已規定，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構同意，國有獨資公司董事會(huì )成員可以兼任經(jīng)理，本法對此可作出與公司法相銜接的規定。但在實(shí)際執行中，應嚴格按照法定程序，對公司董事長(cháng)兼任經(jīng)理從嚴掌握。
　　據此，企業(yè)國有資產(chǎn)法草案將有關(guān)條款修改為：未經(jīng)履行出資人職責的機構或者股東會(huì )、股東大會(huì )同意，國有獨資公司、國有控股公司的董事長(cháng)不得兼任經(jīng)理。

“暗箱操作”交易無(wú)效

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法草案還增加條款，明確規定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動(dòng)中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無(wú)效”；并要求國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項履行出資人職責。
　　據了解，在原《國有資產(chǎn)法》草案征求各方意見(jiàn)時(shí)，有些常委會(huì )委員和地方、部門(mén)提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉讓等活動(dòng)中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的行為，應明確規定為無(wú)效，以防止國有資產(chǎn)損失。

嚴管子公司

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增加規定，要求國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項履行出資人職責。
　　國有資產(chǎn)法草案此前對國家出資企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項的決策程序和運作規則做了規定。
　　有些常委會(huì )委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)規模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少是發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應當參照有關(guān)規定的相關(guān)規則，對其投資的企業(yè)嚴格履行出資人的職責，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。
　　全國人大法律委員會(huì )經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院法制辦、國資委研究，建議增加相關(guān)規定。

金融資本也要管

　　劉紀鵬對記者表示，對于中國來(lái)講，這部法律是眾望所歸，對于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟建設有著(zhù)極為現實(shí)的意義。劉紀鵬認為：“從過(guò)去的一個(gè)中央所有，到現在的１個(gè)中央、３２個(gè)省市自治區、２７０個(gè)地區（市）構造了內部３００個(gè)國資委，三級政府分別履行出資人職責，實(shí)現了從１到３００的飛躍。為國有資產(chǎn)立法的意義就在于找到能連接新型的公有制形態(tài)的所有制形式與市場(chǎng)經(jīng)濟的橋梁�！�
　　他同時(shí)談道，在這部法中，不僅要管產(chǎn)業(yè)資本，也要管金融資本，所以，這部法對金融國資同樣具有法律約束效力，因為金融和產(chǎn)業(yè)在資本的連接上很難區分，很多的金融公司背后都是大的產(chǎn)業(yè)投資人、工業(yè)投資人，他們之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密。
　　劉紀鵬補充說(shuō)道，“但問(wèn)題是，如果對金融國資同樣有效力的話(huà)，那么，就我國的金融國資來(lái)說(shuō)，國有資產(chǎn)的監管者是誰(shuí)，金融國有資本的監管者、出資人又都是誰(shuí)，就顯得比較復雜，所以我們希望國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )能夠把金融、非金融、壟斷、競爭性的產(chǎn)業(yè)都管起來(lái)，只要是國有資本，就都應該在監管范圍之內，但同時(shí)應該把出資人的身份讓給各個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司�！�