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| 部分委員不贊同刪除"電氣水累進(jìn)加價(jià)收費" |
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| 2008-06-26 作者:崔麗 程剛 來(lái)源:中國青年報 |
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今天（6月25日）下午，全國人大常委會(huì )組成人員對循環(huán)經(jīng)濟法草案進(jìn)行了分組審議。委員們提出制定循環(huán)經(jīng)濟法十分必要，但目前這部法律草案比較原則，多是倡導性要求，而且僅靠處罰和行政手段不夠，應更多采用市場(chǎng)化手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
提請本次會(huì )議審議的草案刪去了一審稿中對城市居民生活所用電、氣、自來(lái)水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度的規定。緣由是采用這種辦法尚不成熟，涉及問(wèn)題比較復雜。
而在今天下午的分組審議中，委員們對此提出了不同看法。
蔡昉委員認為對這個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明和理由不是很恰當。他說(shuō)，“實(shí)行收費累進(jìn)加價(jià)制度，是利用價(jià)格杠桿非常重要的一個(gè)制度，并已成為原則性概念，而技術(shù)問(wèn)題是可以解決的，比如如何根據每個(gè)家庭的不同情況合理確定使用水電氣的基數，對低收入家庭的加價(jià)承受能力，及用卡的技術(shù)，這些都不應該成為立法中原則性問(wèn)題的反對因素�！�
蔡昉委員介紹，國務(wù)院過(guò)去有很多規范性條例和法規，比如2004年國務(wù)院辦公廳就頒布了關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節約用水保護水資源的通知，其中就談到了差別定價(jià)的問(wèn)題。
他舉例說(shuō)，寧波市就實(shí)行了居民用水累進(jìn)定價(jià)的制度，每天可以節約兩萬(wàn)噸水，效果很明顯，技術(shù)上也沒(méi)有發(fā)現有不可實(shí)施的問(wèn)題。
從國外的經(jīng)驗看，相當多國家也實(shí)行對居民用水差額定價(jià)，如日本，其居民用水定價(jià)分為兩部分，一部分是基本水價(jià)，比如10噸水，超過(guò)10噸以后，就隨著(zhù)使用量的增加而加價(jià)，加到一定程度，超過(guò)20噸以后，就叫超量水量，價(jià)格就完全不一樣了。橫濱從基價(jià)開(kāi)始到超量水價(jià)會(huì )達到4．3至5.7倍，計算方式是累進(jìn)的。加拿大也實(shí)行累進(jìn)水價(jià)制度。澳大利亞有3種水費定價(jià)方式，有的地方實(shí)行一費制，有的地方根據納稅基數確定不同收入水平家庭，為不同家庭用水差別定價(jià)。
“從國務(wù)院的規定到國內一些地區實(shí)施的經(jīng)驗，以及國際上普遍帶有趨勢性的做法看，實(shí)行差別定價(jià)是沒(méi)有問(wèn)題的�！辈虝P委員說(shuō)。
全國人大代表梁維特說(shuō)，法律是循環(huán)經(jīng)濟的保證，但經(jīng)濟手段，主要是價(jià)格的調節，才是循環(huán)經(jīng)濟得以發(fā)展的根本。
“過(guò)低的資源價(jià)格水平以及不合理的價(jià)格結構會(huì )在很大程度上降低‘減量化、再利用、資源化’的動(dòng)因�！绷壕S特代表認為，對電氣水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費可能在客觀(guān)條件、組織實(shí)施等方面還存在一定障礙�！暗荒芤蛞瓘U食，可以采取比較靈活和彈性的方式對這兩款予以修改�！彼ㄗh，對累進(jìn)加價(jià)收費涵蓋范圍可拓展到各類(lèi)工商企業(yè)，并應明確給予節約資源的個(gè)人和企業(yè)以一定的價(jià)格優(yōu)惠。
吳曉靈委員也不贊同把這一條款刪除。她說(shuō)，我們的水、電、氣資源是非常有限的，只有用價(jià)格杠桿才能夠抑制浪費，所以在循環(huán)經(jīng)濟法里，要把大的原則定下來(lái)。
她建議應把累進(jìn)加價(jià)收費作為價(jià)格手段的一種激勵措施，把相關(guān)條款修改為“國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當運用價(jià)格手段，抑制生產(chǎn)消費中對能源、資源的浪費行為；應該按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中限制類(lèi)項目實(shí)行限制性的價(jià)格政策”。
齊續春委員說(shuō)，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)最難的是實(shí)際執行�！皩�(shí)際上真正費水的不是老百姓，老百姓都很省水，天天開(kāi)著(zhù)自來(lái)水浪費水的家庭極少，但一些用水大戶(hù)都是企業(yè)，包括那些洗車(chē)行，他們的用水量太大了，累進(jìn)加價(jià)收費主要應從企業(yè)入手�！�
侯建國委員認為最有效的辦法應該通過(guò)市場(chǎng)化的機制，適當提高各種資源的使用成本，才有可能做到最有效的節約資源。
侯建國委員舉例說(shuō)，作為汽車(chē)行業(yè)，現在國家有千萬(wàn)輛以上的小汽車(chē)，排量大部分都在2．0升以上，大家在購車(chē)消費的時(shí)候很少考慮經(jīng)濟性的小排量車(chē)，歐洲國家大排量的汽車(chē)明顯較少，我們國家現在還沒(méi)有對大排量的車(chē)按照排量來(lái)征收環(huán)境稅。
嚴雋琪副委員長(cháng)提出，“既然是循環(huán)經(jīng)濟，還是離不開(kāi)經(jīng)濟手段�！彼苜澇蓪厥债a(chǎn)業(yè)的大力鼓勵，包括產(chǎn)業(yè)政策。
“現在大家用再生品，但是現實(shí)的問(wèn)題是再生品的價(jià)格比較昂貴。公共財政應該帶頭使用再生品，但是買(mǎi)一張再生紙的價(jià)格和一張普通紙的價(jià)格是不一樣的。所以要給予再生品價(jià)格補貼。同時(shí)要在科技創(chuàng )新促進(jìn)再利用方面加大力度�！彼f(shuō)。
“循環(huán)經(jīng)濟中的節能減排和廢物利用主要靠激勵機制才能變成大家的自覺(jué)行動(dòng)，而不是靠處罰和行政手段�！眳无蔽瘑T說(shuō)，現在的法律草案中，處罰是比較輕的，激勵機制又比較虛，缺乏有針對性的激勵機制。
本報北京6月25日電 |
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