近日，有關(guān)部委發(fā)文，要求各地對繼續利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的網(wǎng)站進(jìn)行嚴厲查處和監控，9家網(wǎng)站因違規售彩被點(diǎn)名，其中包括位于深圳的“500wan”和“彩票直通車(chē)”。
    記者致電這兩家網(wǎng)站，500wan網(wǎng)站的負責人表示，接到地方財政部門(mén)的通知后已經(jīng)按照相關(guān)要求撤銷(xiāo)了網(wǎng)絡(luò )客戶(hù)端軟件下載，“彩票直通車(chē)”的客服人員也表示，他們已經(jīng)停止了彩票代購業(yè)務(wù)，正在開(kāi)發(fā)電話(huà)投注等其他銷(xiāo)售渠道。
    然而，在隨后的調查中記者發(fā)現，除這9家網(wǎng)站之外，仍有一些網(wǎng)站明目張膽地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，同樣猖獗的還有網(wǎng)絡(luò )私彩和境外博彩網(wǎng)站。雖然有關(guān)部門(mén)在年初就對網(wǎng)絡(luò )售彩實(shí)施了“一刀切”的嚴厲政策，但在巨大的利益誘惑和彩民旺盛的網(wǎng)購需求下，這一監管政策顯然成效有限。

監管部門(mén)是否厚此薄彼

    自1987年發(fā)行首張彩票以來(lái)，彩票業(yè)在中國迅速成長(cháng)為一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)，到2007年,中國彩票市場(chǎng)規模已高達千億元，高速增長(cháng)的彩票產(chǎn)業(yè)也催生了一批紅紅火火的彩票網(wǎng)站。截至2007年底，中國的彩票網(wǎng)站已有近700家，年銷(xiāo)售收入達18億元，雖然所占份額不足彩票市場(chǎng)銷(xiāo)售收入的2％，但其增長(cháng)速度卻十分驚人。
    據業(yè)內人士介紹，售彩網(wǎng)站主要有三類(lèi)，一類(lèi)是國家彩票中心授權的網(wǎng)站，例如中彩網(wǎng)；一類(lèi)是取得地方省市級福彩或者體彩中心授權的網(wǎng)站，比如500wan彩票網(wǎng)，大贏(yíng)家以及澳客網(wǎng)等；再有一類(lèi)就是未經(jīng)任何批準授權非法經(jīng)營(yíng)的彩票網(wǎng)站。
    這些非法網(wǎng)站以銷(xiāo)售國家彩票為名銷(xiāo)售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動(dòng)提供渠道，甚至以預測、包中等形式詐騙彩民錢(qián)財，嚴重擾亂了彩票市場(chǎng)正常秩序。鑒于此，今年初，國家有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于彩票機構利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知要求“已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的彩票機構及其網(wǎng)站，自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票”。
    然而，上有政策，下有對策。一位業(yè)內人士透露，“一刀切”叫停網(wǎng)絡(luò )售彩以后，一些彩票網(wǎng)站開(kāi)始轉變經(jīng)營(yíng)模式，有的關(guān)閉了網(wǎng)頁(yè)上的投注功能轉而通過(guò)客戶(hù)端軟件進(jìn)行投注，也有網(wǎng)站開(kāi)始通過(guò)電話(huà)投注，中獎后再通過(guò)網(wǎng)上銀行劃撥獎金。
    雖然這次被點(diǎn)名的有9家網(wǎng)站，但實(shí)際上仍在利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷(xiāo)售的遠不只這9家。記者調查發(fā)現，北京“澳客網(wǎng)”、“愛(ài)波網(wǎng)”等不少知名彩票網(wǎng)站仍在公開(kāi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )售彩業(yè)務(wù)。
    點(diǎn)擊進(jìn)入“愛(ài)波網(wǎng)”，記者發(fā)現，這里仍可以購買(mǎi)單場(chǎng)足彩、足彩及大部分數字彩，客戶(hù)可在網(wǎng)站上投注，也可以通過(guò)下載客戶(hù)端軟件再投注。進(jìn)入網(wǎng)站上的購彩大廳，可以看見(jiàn)該網(wǎng)站確實(shí)已恢復了網(wǎng)絡(luò )購彩業(yè)務(wù)，網(wǎng)頁(yè)右上端的排行榜還顯示了7月6日至13日勝負彩中獎的前十名名單。
    “澳客網(wǎng)”則在日前貼出公示稱(chēng)，經(jīng)多方面努力恢復了福利彩票的合買(mǎi)代購業(yè)務(wù)，且體育彩票的排列3排列5、七星彩和超級大樂(lè )透等彩種也恢復合買(mǎi)代購業(yè)務(wù)。
    一位不愿意透露姓名的被點(diǎn)名網(wǎng)站負責人表示，網(wǎng)絡(luò )售彩的圈子并不大，誰(shuí)在違規售彩，誰(shuí)在打擦邊球，很容易就能查出來(lái)，為什么有的網(wǎng)站被點(diǎn)名封殺，有的網(wǎng)站仍然逍遙自在？這種監管效果讓人難以信服，也難免讓人產(chǎn)生監管部門(mén)厚此薄彼的不良印象。

網(wǎng)絡(luò )購彩需求旺盛

    著(zhù)名彩票評論人曲昌春認為，網(wǎng)絡(luò )售彩之所以屢禁不止，主要是因為監管部門(mén)忽視了彩民的現實(shí)需求。
    2006年，在讀大一女生“林美眉”通過(guò)與34個(gè)網(wǎng)友的網(wǎng)絡(luò )合買(mǎi)，獲得500萬(wàn)元大獎的新聞，曾轟動(dòng)一時(shí)。此后，網(wǎng)絡(luò )合買(mǎi)逐漸成為年輕人頗為流行的購彩方式。據業(yè)內人士介紹，一些正規的售彩網(wǎng)站相當于提供了一個(gè)類(lèi)似于電子商務(wù)平臺的銷(xiāo)售渠道，網(wǎng)站直接對接彩票銷(xiāo)售中心的數據庫。對彩民來(lái)說(shuō)，只要提供銀行卡號和姓名就可以成為該網(wǎng)站的用戶(hù)，相對于去投注站購買(mǎi)彩票，這樣的方式顯然更為便利。據了解，目前僅深圳500wan網(wǎng)站就聚集了120萬(wàn)注冊網(wǎng)民，年齡在20~40歲。
    一名在多家網(wǎng)站注冊并長(cháng)期通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)彩票的年輕人告訴記者，與傳統紙質(zhì)彩票相比，網(wǎng)絡(luò )購彩的優(yōu)勢在于：在網(wǎng)站上每個(gè)人都可以有獨立賬戶(hù)，通過(guò)網(wǎng)上交易不但省卻了跑路之苦，也規避了彩票丟失或破損就不能再作為兌獎憑證的問(wèn)題。而且，網(wǎng)絡(luò )購彩還打破了地域限制。更吸引他的是，彩票網(wǎng)站匯集了一批資深彩民，彩民們可以在此相互交流，分享購彩經(jīng)驗。
    但隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )售彩的日益活躍，一些非法網(wǎng)站也盯上了這塊蛋糕，這讓一些正規網(wǎng)站苦惱不已。2007年11月6日，有關(guān)部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)出通知，要清理非彩票機構主辦網(wǎng)站的彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，當時(shí)一些正規網(wǎng)站十分高興，以為這將意味著(zhù)市場(chǎng)開(kāi)始走向規范發(fā)展。然而時(shí)隔2個(gè)月，有關(guān)部門(mén)卻聯(lián)合宣布取締一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售，這個(gè)“一刀切”政策一出，立刻遭到了質(zhì)疑。
    新浪網(wǎng)專(zhuān)門(mén)針對“網(wǎng)絡(luò )購彩叫停事件”的問(wèn)卷調查結果顯示，83.89％的網(wǎng)民對“一刀切的關(guān)停做法”持反對態(tài)度，認為“一刀切”傷害了彩民；87.73％的網(wǎng)民認同網(wǎng)上購買(mǎi)彩票方便快捷、節省時(shí)間，10.19％對網(wǎng)上購彩資金安全擔憂(yōu)；78.92％的網(wǎng)民表示叫停網(wǎng)售對彩市影響很大，導致銷(xiāo)量降低，影響部分彩民熱情；而超過(guò)半數的網(wǎng)民認為政府應少量發(fā)布網(wǎng)彩銷(xiāo)售牌照，而不是采取直接關(guān)停的做法。
    政策出臺是為了維護廣大彩民的利益，為何卻得不到彩民們的認可？曲昌春分析道，有關(guān)部門(mén)整頓的初衷是為了規范市場(chǎng)，但不能為了規范市場(chǎng)就抹殺新生事物。因為網(wǎng)絡(luò )購彩引發(fā)了一些問(wèn)題，就徹底關(guān)閉網(wǎng)絡(luò )購彩，這種“一刀切”的做法簡(jiǎn)單粗暴，正如打開(kāi)一扇窗戶(hù)，蚊子和蒼蠅伴隨著(zhù)清新的空氣一起進(jìn)來(lái)，但不能因為為蚊子和蒼蠅就把這扇窗戶(hù)徹底封掉。

切莫拔了大樹(shù) 肥了野草

    在有關(guān)部門(mén)繼續圍剿彩票網(wǎng)站的同時(shí)，不少私彩網(wǎng)站、境外賭博網(wǎng)站卻在大肆擴張。記者在一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上看到一個(gè)名為“瑞豐博彩交易所”的境外賭博網(wǎng)站廣告，稱(chēng)該網(wǎng)站首創(chuàng )了亞洲盤(pán)、歐洲盤(pán)、特殊玩法混合過(guò)關(guān)投注方法，能提供最多元化的賠率參考。點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入后記者發(fā)現，該網(wǎng)站提供了包括足球、籃球、排球、網(wǎng)球等很多國家和地區的競猜選擇，客戶(hù)只需在網(wǎng)上注冊并開(kāi)戶(hù)存款后即可下注博彩。
    深圳一位長(cháng)期跟蹤彩票行業(yè)的媒體記者介紹，目前網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售私彩的活動(dòng)十分猖獗，越來(lái)越多的境外博彩網(wǎng)站開(kāi)設了中文頁(yè)面，特別是在歐錦賽等熱門(mén)賽事期間，購買(mǎi)私彩或參與境外博彩在一些群體內非常流行。有資料顯示，每年通過(guò)境外賭博、網(wǎng)絡(luò )賭博以及地下六合彩等各種渠道流失到境外的資金超過(guò)6000億元人民幣，這一數量遠遠超過(guò)2007年全國福彩、體彩的發(fā)行額度。
    一位網(wǎng)名“呼聲”的網(wǎng)友在天涯撰文寫(xiě)道，網(wǎng)絡(luò )應該成為體彩和福彩打擊私彩、地下博彩的武器，而不應該被拋棄，這相當于砍掉生長(cháng)中的樹(shù)苗，而給周?chē)�的野草提供了養分及機會(huì )。
    對于監管出現的問(wèn)題，曲昌春認為，在電子商務(wù)時(shí)代，彩票與互聯(lián)網(wǎng)的嫁接是大勢所趨。國家有關(guān)部門(mén)對售彩網(wǎng)站可以借鑒視頻網(wǎng)站發(fā)牌照的管理方式，通過(guò)提高門(mén)檻建立準入制度，在保障彩民利益的前提下對規范運營(yíng)的網(wǎng)站進(jìn)行引導和重點(diǎn)監管，而不是像現在這樣全部關(guān)停，這不但可以使網(wǎng)絡(luò )售彩行業(yè)得到健康發(fā)展，也可以有效阻擊私彩和境外博彩網(wǎng)站的沖擊。
    本報深圳7月14日電