“作為以執政為民為宗旨的執政黨，中國共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調查部�！北本┐髮W(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(cháng)燕繼榮說(shuō)，將民意的調查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項工作的開(kāi)展，都可以通過(guò)民意調查部門(mén)來(lái)了解民意。
    近日，經(jīng)中央批準，中組部已委托國家統計局今年起每年在全國31個(gè)省區市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿(mǎn)意度民意調查。第一次調查已于7月開(kāi)始組織實(shí)施，抽取近8萬(wàn)人開(kāi)展。
    “這樣的調查并非全國首次�！焙�南省民意調查中心主任梁乃文告訴記者。早在2004年，中組部就委托國家統計局在湖南、吉林兩省進(jìn)行試點(diǎn)。2004年至今，這家掛靠在湖南省統計局之下的民意調查中心已進(jìn)行了70多項與黨政工作相關(guān)的民意調查。
    上周，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)題客調查網(wǎng)對全國31個(gè)省、區、市進(jìn)行的一項民意調查（7136人參加）顯示，60.2％的人已經(jīng)知道此事，70.9％的人表示關(guān)心這項民調的結果。

“這正是全國人民都需要民調的時(shí)候”

    “他們聽(tīng)著(zhù)都出汗�！痹谝粋�(gè)群眾對縣領(lǐng)導班子滿(mǎn)意度的調查項目結束之后，湖南某市委組織部門(mén)組織該縣領(lǐng)導來(lái)到調查中心。調查人員把電話(huà)錄音進(jìn)行變音處理，放給他們聽(tīng)�！坝|動(dòng)太大了，他們從沒(méi)聽(tīng)過(guò)老百姓這么毫無(wú)顧忌地對他們工作進(jìn)行評價(jià)�！绷耗宋恼f(shuō)。
    對于這次中組部用民意調查方式考察干部選用等組織工作，梁乃文認為，這表明社會(huì )對民意的重視度越來(lái)越高，應用越來(lái)越廣泛，“這正是全國人民都需要民調的時(shí)候”。
    調查中，83.1％的受訪(fǎng)者表示支持中組部的做法，其中37.8％的人表示“堅決支持”，45.3％的人表示“有限支持”，認為要看具體實(shí)施情況。
    “很多人都有參與政治的熱情，苦于無(wú)途徑表達�！北本┮患页霭嫔绲木庉嬐斛Q說(shuō)，這次調查可以說(shuō)是漸進(jìn)、有序地引導人民參與政治。
    去年11月，國家發(fā)改委曾就國家法定節假日調整方案開(kāi)展一項網(wǎng)上問(wèn)卷調查，約155萬(wàn)網(wǎng)民參加了此項調查，大多數人都支持調整“五一”黃金周。12月7日，取消“五一”長(cháng)假的草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。
    “那是‘破天荒’的第一次——政府制定公共政策時(shí)使用傳媒做民意調查�！鼻迦A大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授陳昌鳳說(shuō)，此后社會(huì )各個(gè)渠道都在關(guān)注民意，民調成為很多決策出臺的基礎，體現了黨和政府的科學(xué)管理思路�！斑@次中組部委托開(kāi)展的民意調查，也是一次適應潮流的做法�！彼�說(shuō)。

“民調只是一個(gè)工具”

    調查顯示，仍有12.0％的人表示對這次調查“不太支持”，原因是“怕走過(guò)場(chǎng)”。
    什么樣的調查是好的？“‘好’的評價(jià)標準是什么？”梁乃文說(shuō)，“結果好、評價(jià)高是‘好’嗎？當然不是。真實(shí)、公正、客觀(guān)、有代表性才是�！�
    “你們認不認識我都沒(méi)關(guān)系，我只代表老百姓對你們進(jìn)行評價(jià)�！泵看沃卮笳{查之前，給一些政府部門(mén)介紹情況時(shí)，梁乃文總要說(shuō)上這樣一句話(huà)。她說(shuō)，“民調只是一個(gè)工具，必須客觀(guān)公正，要讓老百姓信任，被考察對象信服�！�
    公眾對于這次調查有什么期望？調查中，60.6％的人希望調查內容有針對性，不能泛泛而談，54.5％的人希望這次調查是科學(xué)方法的抽樣調查，確保盡可能廣泛的代表性。
    山東大學(xué)文學(xué)院研究生胡侃說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)這次民意調查是從國家機關(guān)、事業(yè)單位里面抽取干部群眾調查。如果其他群眾不能參與，怎么能反映全面民意呢？
    “調查不能忽略草根網(wǎng)民和基層群眾�！标惒�鳳教授說(shuō)，要聽(tīng)取這部分人的聲音，官民矛盾就在于溝通不暢，民意調查有助于緩解社會(huì )矛盾，即使是農民工、流浪者也不應被忽略，“可以到農民工聚居地和街頭進(jìn)行攔截訪(fǎng)談，到農村進(jìn)行實(shí)地調研”。
    北京大學(xué)政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(cháng)燕繼榮指出，調查過(guò)程中，要注意當地政府的介入。如果由當地領(lǐng)導干部陪同到群眾家里去調查，群眾會(huì )不會(huì )說(shuō)真話(huà)？組織工作調查涉及一個(gè)評價(jià)的問(wèn)題，不同的人去問(wèn)，答案就會(huì )有所差異。
    “對于調查結果的匯總，技術(shù)上的操作難度不大。但在結果公布的時(shí)候，會(huì )不會(huì )對數據依照某些目的進(jìn)行調整？GDP增長(cháng)率可以調，環(huán)境污染指數可以調，組織工作的群眾意見(jiàn)也可以調。數據要不要修改是個(gè)大問(wèn)題，我認為人民是有自己的看法的�！毖嗬^榮說(shuō)。

72.9％的人希望調查結果對社會(huì )公開(kāi)

    “過(guò)程、結果和后續影響都應該公開(kāi)。我們要看到這個(gè)調查是用何方式影響到官員選拔制度的�！鼻迦A大學(xué)研究生來(lái)?yè)P說(shuō)。
    調查中，51.4％的受訪(fǎng)者希望此次民意調查的結果能夠幫助改善當前的組織工作，38.4％的人認為調查結果至少要對受訪(fǎng)者公開(kāi)，72.9％的人表示，調查結果應該對社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。
    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王從虎指出，按照《政府信息公開(kāi)條例》，調查結果應該屬于公開(kāi)信息的范疇。這項調查既然是通過(guò)財政的錢(qián)委托國家統計局做的，應該屬于公共信息。而且對于公眾的看法，不能光調查，不反饋，應該讓公眾自己看個(gè)明白。
    “民意是什么？組織內部以外的都是民意�！蓖鯊幕⒄f(shuō)，以往的方式都是層層上報，很難聽(tīng)到真實(shí)的基層聲音。而民意調查可以重新認識組織工作的方法和效果，通過(guò)了解民意，影響未來(lái)決策。
    “作為以執政為民為宗旨的執政黨，中國共產(chǎn)黨完全可以成立一個(gè)民意調查部�！毖嗬^榮說(shuō)，將民意的調查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動(dòng)議，以及黨的各項工作的開(kāi)展，都可以通過(guò)民意調查部門(mén)來(lái)了解民意�！斑@種做法既有政治上的積極意義，又能解決實(shí)際遇到的問(wèn)題，何樂(lè )而不為呢？”