一份建議減稅的經(jīng)濟研究報告，最近成為媒體報道的熱點(diǎn)。這份出自全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室的研究報告，建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)、降低利息稅等。
    在各種報道中，這份報告被認為代表了全國人大財經(jīng)委的觀(guān)點(diǎn)�！皩�(shí)際上，這只是全國人大財經(jīng)委下屬的經(jīng)濟室所作的一份研究性質(zhì)的報告，并不能代表財經(jīng)委的意見(jiàn)�！比珖�人大財經(jīng)委副主任委員賀鏗接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
    作為全國人大常委會(huì )的組成部門(mén)，“對屬于全國人大或者全國人大常委會(huì )職權范圍內同本委員會(huì )有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調查研究，提出建議”，是財經(jīng)委的一項法定職責。

減稅建議觸及公眾錢(qián)袋子

    全國人大財經(jīng)委于7月15日至16日舉行第五次全體會(huì )議，聽(tīng)取國家發(fā)改委、農業(yè)部、商務(wù)部、央行和國家統計局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟形勢的匯報，并進(jìn)行了討論�！皶�(huì )上，各位委員也只是各自表達自己的意見(jiàn)，最后形成的建議比較原則，不像經(jīng)濟室的報告這樣具體�！辟R鏗說(shuō)。
    財經(jīng)委經(jīng)濟室一位工作人員也表示，經(jīng)濟室只是財經(jīng)委的一個(gè)內設工作機構，進(jìn)行調研和撰寫(xiě)調研報告，是該室的一項常規工作�！安皇煜と珖�人大工作的媒體，將經(jīng)濟室這份研究性質(zhì)的報告誤讀為代表財經(jīng)委的意見(jiàn)�！边@位工作人員說(shuō)。
    由于報告提出的減稅建議觸及公眾最關(guān)心的“錢(qián)袋子”，引發(fā)了熱烈討論。
    經(jīng)濟室在這份《2008年前5個(gè)月經(jīng)濟運行情況分析》的報告中警示說(shuō)，“在經(jīng)濟步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國民經(jīng)濟從‘高增長(cháng)、低通脹’正向著(zhù)‘高增長(cháng)、高通脹’甚至‘低增長(cháng)、高通脹’發(fā)展�！�
    宏觀(guān)經(jīng)濟已隱現“滯漲”威脅，不斷上漲的物價(jià)也令老百姓感覺(jué)自己的錢(qián)袋子日益縮水。經(jīng)濟室的報告認為，通貨膨脹一旦超過(guò)一定的水平得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預期，并對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重的破壞性后果。
    針對復雜且不明朗的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟室在報告中說(shuō)，“為防止經(jīng)濟出現大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入�！�
    經(jīng)濟室的研究報告被媒體轉載之前一天，7月22日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了上半年稅收數據。其中個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長(cháng)27.3％，比上半年國內生產(chǎn)總值10.4％的增速快一倍多。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲再起

    盡管今年3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)從1600元調至2000元，但上半年個(gè)稅收入仍然飆升，提高個(gè)稅起征點(diǎn)呼聲再起。
    清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授魏杰認為，個(gè)稅收入飆升意味著(zhù)去年上調起征點(diǎn)至2000元仍不到位，他贊成再次提高個(gè)稅起征點(diǎn)。他明確表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應該從目前的2000元上調至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長(cháng)。
    中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系教授安體富也表示，今年物價(jià)一路上漲，相形之下，2000元的起征點(diǎn)確實(shí)太低。他建議，“應該積極研究個(gè)稅起征點(diǎn)掛鉤CPI的機制”，如此個(gè)稅起征點(diǎn)的調整才不至于陷入“始終慢一拍”的尷尬。
    隨后接受媒體采訪(fǎng)的很多經(jīng)濟學(xué)家均贊同將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3000元，甚至5000元。
    但上述觀(guān)點(diǎn)也引發(fā)了不同意見(jiàn)。一些經(jīng)濟學(xué)家認為，要遏制日益上漲的物價(jià)、幫助低收入者共渡難關(guān)，最佳方式并非提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
    財政部財政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼表示，按照目前2000元的起征點(diǎn)，全國繳納個(gè)稅的人數占總人口比例不到2％�！斑M(jìn)一步上調個(gè)稅起征點(diǎn)，只是令少數高收入者獲益，低收入者受益不大�！彼�說(shuō)。作為財稅專(zhuān)家，孫鋼曾于2005年報名參加全國人大常委會(huì )組織的提高個(gè)稅起征點(diǎn)聽(tīng)證會(huì )。
    “我不贊成提高個(gè)稅起征點(diǎn)，目前也不太可能實(shí)施�！辟R鏗持同樣觀(guān)點(diǎn)。身為九三學(xué)社中央副主席的賀鏗專(zhuān)攻經(jīng)濟計量學(xué)，曾任職國家統計局副局長(cháng)。
    他認為，出臺一項政策的前提是弄準政策效應到底在哪里。在目前經(jīng)濟增速下行、物價(jià)不斷上漲的形勢下，政策應該著(zhù)重關(guān)照的是生活壓力最大的低收入群體，包括養老金較低的離退休人員、失業(yè)待業(yè)者和學(xué)生群體，尤其是家庭貧困的在讀學(xué)生等。
    在賀鏗看來(lái)，民生問(wèn)題針對的是絕大多數人。很顯然，提高個(gè)稅起征點(diǎn)并不能讓最需要幫助的這部分人群受益。

建議下調利息稅、增值稅

    不過(guò)，賀鏗和孫鋼都贊成下調利息稅。孫鋼認為，下調利息稅有助于改善居民儲蓄長(cháng)期負利率的現象。自2007年8月15日起，將儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅的適用稅率由現行的20％調減為5％。目前至少還有5個(gè)百分點(diǎn)的下調空間。
    “降低利息稅，等于變相提高存款利率，但又不影響貸款利率，不會(huì )增加企業(yè)負擔，是可以接受的方式�！睂O鋼說(shuō)。不過(guò)，他同時(shí)指出，降低利息稅至零，對于老百姓增收固然有幫助，但作用不會(huì )太大。
    這位財稅專(zhuān)家認為，與提高個(gè)稅起征點(diǎn)和下調利息稅比起來(lái)，不如調低增值稅�！艾F在我們到超市買(mǎi)的每一樣東西，價(jià)格里面都含著(zhù)17％的增值稅。如果調低增值稅，物價(jià)至少不會(huì )漲得像現在這么快，企業(yè)的成本壓力也會(huì )小很多�！睂O鋼說(shuō)。
    經(jīng)濟學(xué)家茅于軾曾撰文分析稅負問(wèn)題。他指出，在高達幾萬(wàn)億元的稅收中，個(gè)稅收入的比例只占百分之七點(diǎn)多�！埃ü�眾）只是關(guān)心個(gè)稅的起征點(diǎn)是1600元還是2000元,而把納稅的大頭給忽略了�！泵┯谳Y說(shuō)。
    個(gè)稅以外的“大頭”主要都是什么稅呢？按照征收的比例高低排列，最主要的是增值稅，占36.7％；其次是企業(yè)所得稅，占20.0％；第三是營(yíng)業(yè)稅，占14.7％；最后是進(jìn)口品的消費稅和增值稅，占14.3％。這四項稅占了全部稅收的85.7％。
    茅于軾指出，一般公眾對稅收的印象主要是從個(gè)人所得稅來(lái)的，有些收入低的人不交個(gè)人所得稅，就以為自己沒(méi)交稅。其實(shí)在總稅收中個(gè)人所得稅只占7％，其余的93％也都是從老百姓那兒征來(lái)的。每個(gè)人從超市買(mǎi)東西、打電話(huà)、用電交電費，價(jià)格里面都包含著(zhù)稅，只不過(guò)收據上并不寫(xiě)出來(lái)。
    “表面上看中國的稅都是企業(yè)在交，其實(shí)企業(yè)肯定會(huì )把稅加到價(jià)格里去，不可能企業(yè)自己掏腰包替消費者付稅。企業(yè)的產(chǎn)品加稅以后，消費者的負擔加重了，產(chǎn)品的銷(xiāo)量會(huì )減少，這是企業(yè)真正的損失�！边@位經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，不論表面上是企業(yè)付稅，或者是消費者付稅，最后都是一樣的，稅負都會(huì )在企業(yè)和消費者之間分擔。
    孫鋼認為，與提高個(gè)稅起征點(diǎn)相比，通過(guò)下調增值稅降低企業(yè)生產(chǎn)成本、抑制過(guò)快增長(cháng)的物價(jià)，政策效應將更為明顯。
    本報北京7月27日電