“一頓飯，一頭牛，屁股底下一座樓�！边@是民眾對公款吃喝的譏諷。目前在一些地方，公款吃喝、公車(chē)私用、會(huì )議接待等公務(wù)消費嚴重“擠壓”了政府財力，成為各級財政背負的一大包袱。
    為遏制這一腐敗浪費的頑疾，降低行政成本，廣西壯族自治區今年陸續實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店，試圖加強對公務(wù)消費的監管，減少公務(wù)消費腐敗浪費。

提高公務(wù)消費支出透明度

    今年5月28日，南寧市本級預算單位公務(wù)卡改革正式推行，拉開(kāi)了廣西公務(wù)卡改革的序幕。從7月1日起，25家自治區直屬預算單位推行公務(wù)卡制度，目前已發(fā)出公務(wù)卡2214張。
    公務(wù)卡類(lèi)似于信用卡，持卡人為預算單位的工作人員，可透支的額度最高為5萬(wàn)元，持卡人在額度內的公務(wù)開(kāi)支，可先消費后還款。與以往現金交易相比，公務(wù)卡刷卡消費的所有信息，包括消費商戶(hù)名稱(chēng)、消費項目、金額、地點(diǎn)等均被全面真實(shí)地記錄下來(lái)，單位財務(wù)部門(mén)在報銷(xiāo)時(shí)通過(guò)公務(wù)卡管理系統提取上述信息，對公務(wù)消費審核。
    “毫無(wú)疑問(wèn)，公務(wù)卡是替代現金結算、規范現金管理最有效的工具和手段，可提高公務(wù)消費支出的透明度，堵塞管理漏洞�！睆V西壯族自治區財政廳國庫處杜思璇說(shuō)。
    7月4日，廣西81家三星級以下（含三星級）為主的飯店，被確定為自治區黨政機關(guān)出差定點(diǎn)飯店。價(jià)格方面，自治區政府所在地的首府南寧市定點(diǎn)飯店客房套間協(xié)議價(jià)格應控制在600元以下，標準間和單間的協(xié)議價(jià)格應控制在300元以下，其他地級市的定點(diǎn)飯店協(xié)議價(jià)格應當低于上述標準。
    “實(shí)行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店，是深化國庫集中收付制度改革，加強財政財務(wù)管理的重要舉措，也是加強懲治預防腐敗體系建設，推進(jìn)反腐敗治本抓源頭工作的重要任務(wù)�！睆V西壯族自治區紀委常委鄧金玉在推行公務(wù)卡制度動(dòng)員會(huì )議上說(shuō)。
    調查中發(fā)現，多數被訪(fǎng)者認為，實(shí)施公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店的做法，對遏制公務(wù)消費中的浪費有積極作用。但也有人擔心“上有政策，下有對策”。比如某個(gè)單位局長(cháng)因私事消費，完全可以戴上“公務(wù)消費”帽子。又比如，“消費8項800元，可以讓服務(wù)單位在清單上寫(xiě)12項1200元，多出400元，報賬后服務(wù)單位要么全部返還，要么給一部分回扣�！币晃粰C關(guān)辦公室負責人說(shuō)。
    “定點(diǎn)飯店更好做文章，不就是為了報賬嘛，定點(diǎn)飯店三星級條件太差，完全可以去住四、五星級的飯店，再到定點(diǎn)飯店去開(kāi)發(fā)票，只是交一定的手續費和稅金而已。再說(shuō)，接待上級領(lǐng)導，定點(diǎn)飯店條件那么差行嗎？”這位辦公室負責人說(shuō)。

公共財政支出漏洞多

    據調查，由公共財政支付的公務(wù)消費支出監管漏洞較多的項目有四：一是公車(chē)私用。用公車(chē)外出旅游、迎親、送葬、釣魚(yú)、接送老婆孩子……過(guò)路、過(guò)橋、汽油費全由公家報銷(xiāo)，百姓稱(chēng)之為“車(chē)輪下的腐敗”。曾被媒體曝光的陜西省某機關(guān)126名公務(wù)員使用的公車(chē)達42輛。
    二是公款吃喝。原本正常的工作餐被某些人擴大化，一兩個(gè)人出席，七八個(gè)人作陪�！拔覀冾I(lǐng)導交待，只要是自治區下來(lái)的，都要當成我們的上級和我們領(lǐng)導。這就意味著(zhù)接待重視，原本工作餐變成了胡吃海喝。我們接待辦三個(gè)人，根本忙不過(guò)來(lái)，最多時(shí)我每天晚上要應酬七八場(chǎng)，身心俱疲�！睆V西某市接待辦負責人說(shuō)。
    三是公款送禮。這些人多數是單位“一把手”，至少手上掌握著(zhù)“簽單權”。逢年過(guò)節，是公款送禮最多的時(shí)候。一位機關(guān)辦公室主任說(shuō)：“馬上中秋節，市場(chǎng)上有幾千元甚至上萬(wàn)元的月餅，月餅盒內洋酒、西洋參、購物卡、工藝品無(wú)所不有。這種方式不僅收禮者安全，而且報賬時(shí)不用寫(xiě)單價(jià)，只寫(xiě)接待經(jīng)費開(kāi)支�！�
    四是借公務(wù)之名，集體娛樂(lè )。去年安徽省檢察院原副檢察長(cháng)“徐文艾違規組團出國旅游被撤職”事件，引起了社會(huì )關(guān)注。這個(gè)檢察院工作人員打著(zhù)公務(wù)考察的幌子，集體公款赴歐洲旅游，結果因其持有的芬蘭司法部邀請函系偽造被強制遣返。
    “由于法律和制度的欠缺，導致上述公務(wù)消費存在監管盲區，成為消耗財政經(jīng)費的‘防空洞’�！睆V西壯族自治區財政廳原廳長(cháng)劉銘達說(shuō)，“一方面是教育、交通、醫療等公共設施投入資金缺乏，一方面是大量公共財政資金被浪費�！�
    按理說(shuō)公務(wù)消費應接受財務(wù)和審計監督，但此類(lèi)消費的面太廣、量太大，監管難以到位�！皩徲嫴块T(mén)只能將有限人力放在一些大項目上，審計這些繁瑣的消費記錄，事實(shí)上很難實(shí)施�！眲�銘達說(shuō)。

減少行政成本支出公款吃喝要治本

    “上述公務(wù)消費實(shí)際上是一種隱性腐敗，從審計層面監管有一定難度，必須對職務(wù)便利加強監督�！睆V西壯族自治區黨校副教授盤(pán)世貴說(shuō)。
    目前一些地方為了監督職務(wù)便利，有的采取消費記錄“上墻”的辦法，將單位內部某個(gè)處室、某位領(lǐng)導，某月消費總額，為什么消費，有誰(shuí)去消費，都有哪些消費等信息公開(kāi)，內部相互監督。還有的甚至將公務(wù)消費的評議與考評、考核掛鉤。
    劉銘達、盤(pán)世貴等人認為，當務(wù)之急，一是從作風(fēng)入手，杜絕文山會(huì )海；二是盡可能減少所謂的臨時(shí)辦公室、臨時(shí)領(lǐng)導小組等。要切實(shí)減少行政成本浪費的機會(huì )。
    以縣長(cháng)為例，縣里開(kāi)會(huì )暫且不論，市級、省級的會(huì )，開(kāi)一次少不了帶司機、秘書(shū)，住宿、吃飯都是三個(gè)人消費，還不包括車(chē)輛費用，有的會(huì )一開(kāi)好幾天�！霸囅�，一個(gè)縣長(cháng)開(kāi)會(huì )住定點(diǎn)飯店，住宿費由原來(lái)的250元降到了200元，看似節約了50元成本,但是如果少開(kāi)一次會(huì )，一人至少可節約200元住宿費，加上司機和秘書(shū)，僅在住宿費方面就可以節約600元�！�
    臨時(shí)機構是增加行政成本的又一根源。每成立一個(gè)臨時(shí)機構，就要抽調人員，配辦公室、配電腦、配車(chē)。同時(shí)，這些臨時(shí)機構動(dòng)輒檢查工作，一檢查工作就要開(kāi)會(huì )。一位綜合部門(mén)負責人告訴記者，他最多時(shí)有100多個(gè)臨時(shí)頭銜，少的時(shí)候也有70個(gè)左右，一年要開(kāi)200多個(gè)會(huì )。
    “很多臨時(shí)頭銜自己都不記得，因為離自己的行業(yè)太遠，其實(shí)完全沒(méi)必要。要降低行政成本，單靠推行公務(wù)卡和定點(diǎn)飯店遠遠不夠，要綜合會(huì )診，找出根本原因�！边@位負責人說(shuō)。
    新華社南寧8月28日電