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5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，當前要實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
業(yè)內人士在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，積極財政政策的及時(shí)出臺，將為中國經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。
財政政策調控優(yōu)勢明顯
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上對積極財政政策的明確，西南證券高級宏觀(guān)分析師董先安認為非常及時(shí)。他說(shuō)，相對貨幣政策，財政政策的關(guān)鍵優(yōu)勢在于它能更迅速地提振經(jīng)濟活動(dòng)，這一點(diǎn)在宏觀(guān)經(jīng)濟遭遇較大沖擊的時(shí)候尤其重要。及時(shí)有效的財政刺激措施，能在短期內為經(jīng)濟活動(dòng)提供比貨幣政策更大力度的動(dòng)力。
統計局數據顯示，中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩的趨勢已經(jīng)非常明顯。前三季度，中國ＧＤＰ增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度，中國ＧＤＰ同比增長(cháng)１０．６％，二季度增長(cháng)１０．１％，而三季度僅增長(cháng)９．０％。
由于貨幣政策反應迅敏，覆蓋面廣，通常被視為抵御經(jīng)濟下滑的第一道防線(xiàn)。因此，9月初以來(lái)，央行連續三次調低基準利率，兩次下調存款準備金率。就在本月，央行宣布將取消對銀行貸款額度的限制——這是2008年上半年用以約束銀行信貸的關(guān)鍵政策工具。
但是貨幣政策的作用畢竟有限。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀(guān)室主任張曉晶介紹說(shuō)，在1998年經(jīng)濟困難的時(shí)候，我國也曾采取積極的貨幣政策�！暗鶕酝慕�(jīng)驗，放松之后，錢(qián)是不是能夠貸出去，企業(yè)會(huì )不會(huì )來(lái)貸款，這還是一個(gè)問(wèn)題�！�
中國國情與發(fā)展研究所經(jīng)濟學(xué)研究員清議則認為，面臨危機，在政府、企業(yè)和個(gè)人三者之間，當然應該由政府先花錢(qián)。因為只有政府先花錢(qián)，才會(huì )補貼受危機沖擊最大的低收入者，使他們有能力增加開(kāi)支或恢復以往的支出；才會(huì )在增加公共工程開(kāi)支的前提下，增加企業(yè)的訂單進(jìn)而增加企業(yè)的生產(chǎn)性開(kāi)支，包括恢復往日的對外采購量和工資支出。
積極財政被寄予厚望
業(yè)內人士認為，當前的經(jīng)濟狀況與1998年有很大的可比性。從上一次的經(jīng)驗來(lái)看，中國將發(fā)行一定規模的國債來(lái)確保積極財政政策取得較好的成效。
摩根士丹利大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家王慶認為，上一次中國運用積極財政政策是在十年前的亞洲金融危機之后。在1998年-2000年間，中國每年發(fā)行了約1050億元特別國債（相當于財政收入的10%，或GDP的1.3%），用于財政刺激計劃。在2001年-2002年全球經(jīng)濟低迷時(shí)期，中國每年發(fā)行了1500億元特別國債（相當于財政收入的8.5%，或GDP的1.3%），以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
他認為，假如未來(lái)中國的積極財政政策強度與亞洲金融危機時(shí)期和2001-2002年全球經(jīng)濟低迷時(shí)期相當，按發(fā)債規模相對于經(jīng)濟規�；蜇斦A算的比例，中國政府可能為財政支出計劃發(fā)行3500億元-5500億元政府債券，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。
德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認為，2009年經(jīng)濟面臨的下行風(fēng)險已經(jīng)遠遠大于幾個(gè)月以前的預期。拉動(dòng)中國經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”增速都會(huì )明顯下降，特別是出口的前景非常不樂(lè )觀(guān)。因此，2009年應該有相對積極的財政政策，否則中國的GDP增速可能會(huì )下降到6%左右。
民生內容將成為重點(diǎn)
5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。
專(zhuān)家認為，從以上論述可以清楚地看出，本次積極財政政策的側重點(diǎn)在民生。
董先安指出，目前，用于基礎行業(yè)、基礎設施建設和維護的費用在中國財政支出中的比重最大，而教育、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的支出長(cháng)期偏低。以教育支出為例，中國教育經(jīng)費在2006年是全球總教育經(jīng)費的0.78%，而人口則占世界總人口的近20%。近幾年還有不斷下降趨勢。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷也認為，國家財政發(fā)揮作用的更廣闊空間在全民社會(huì )保障上。目前老百姓的后顧之憂(yōu)太多，醫療、子女教育等問(wèn)題都制約人們不敢消費。在外向型經(jīng)濟調整的背景下，老百姓不敢消費將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生極大的制約作用。
陳步雷表示，中央財政可以借此次調整機會(huì )，在全民社會(huì )保障領(lǐng)域大有作為。對大病保險、養老保險等幾項涉及民生的基本保險的投入，明年的增量最少可以達到1萬(wàn)億至1.5萬(wàn)億元。中國目前的財政收入水平完全有這個(gè)實(shí)力。
他說(shuō)，全民社會(huì )保險的覆蓋將對擴大內需產(chǎn)生巨大作用，保守估計將達到10倍的乘數效應，即國家財政對社會(huì )保險投入1億元，居民消費可增加10億元。 |