這半年來(lái)，家住北京市四環(huán)的張大媽上菜場(chǎng)買(mǎi)菜時(shí)，都習慣性地帶上了一個(gè)環(huán)保布袋，但菜場(chǎng)商販還是扯了個(gè)塑料袋裝肉，張大媽沒(méi)說(shuō)什么就接過(guò)了，心里高興多存了個(gè)免費塑料袋裝垃圾�！皼](méi)覺(jué)得有‘限塑令’這回事啊，菜場(chǎng)該給袋還是照給啊�！睆埓髬屨f(shuō)，一趟下來(lái)，她布袋里裝著(zhù)四五個(gè)塑料袋回家了。
    自2008年6月1日，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局聯(lián)合出臺《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這一《辦法》頒布后，我國所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)都必須淘汰厚度小于0．025毫米的超薄塑料袋，并且不再免費提供塑料袋。這一《辦法》實(shí)行近半年后，筆者探訪(fǎng)了它的實(shí)施效果。

菜市場(chǎng)：布袋并未取代超薄袋

    “從我們調研和各地報送情況看，大中城市的商品零售場(chǎng)所基本做到了按照國家標準采購和銷(xiāo)售塑料購物袋，并對它明碼標價(jià)，實(shí)行有償使用，塑料購物袋使用量下降了80％�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負責人接受筆者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
    據該負責人介紹，全國超市“限塑”效果最為明顯，比如沃爾瑪全國106家門(mén)店塑料袋用量平均減少八成以上，上海市農工商超市以前每天用去約100萬(wàn)個(gè)塑料袋，而現在用量不到10萬(wàn)個(gè)，下降了90％。陜西、青海、內蒙古、黑龍江、安徽等省份塑料購物袋減少量平均在75％以上。
    但“限塑令”在集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)的落實(shí)情況，則與超市大相徑庭。筆者走訪(fǎng)北京的農貿市場(chǎng)及菜場(chǎng)后發(fā)現，眾多買(mǎi)菜的市民提上了環(huán)保布袋、菜籃子，但商販依然每天大量免費附送塑料袋，市民也不拒絕，環(huán)保布袋成了放塑料袋的“擺設”。
    筆者向商販了解到，《辦法》頒布初期工商局查驗較嚴，“限塑”也曾真的執行過(guò)一段時(shí)間�！皧W運那陣查得比較緊，現在基本沒(méi)什么人來(lái)查啦，一個(gè)月也就來(lái)查一兩次�！倍�商販也想出辦法對付工商局稀疏的檢查。檢查人員來(lái)查時(shí)，他們就趕緊去市場(chǎng)辦公室，臨時(shí)買(mǎi)厚一點(diǎn)的塑料袋，放在攤位上就行了。這一行為并不被市場(chǎng)辦公室制止，他們可以買(mǎi)到合乎標準的塑料袋。
    筆者在采訪(fǎng)中發(fā)現，眾多菜市場(chǎng)、水果攤商販都愿意免費提供塑料袋，因為這并不讓他們賠錢(qián)。一水果商販說(shuō)：“有顧客就是在乎付那幾毛錢(qián)，抱怨說(shuō)，你不給我塑料袋，難道讓我抱著(zhù)這些蘋(píng)果回去��？那你說(shuō)我們能怎么回答？不就幾分錢(qián)一個(gè)袋子嗎？就給顧客算了�！笔聦�(shí)上，這些幾分錢(qián)成本的塑料袋，根本無(wú)法達到標準厚度，也沒(méi)有國家規定的QS安全食品袋字樣，還可能因為染色而帶有毒性。筆者詢(xún)問(wèn)這些廉價(jià)超薄塑料袋的流出市場(chǎng)，北京商販的回答都指向一個(gè)地點(diǎn)：明光寺農貿批發(fā)市場(chǎng)。

達標企業(yè)產(chǎn)量減半，違規超薄袋卻沒(méi)少生產(chǎn)

    筆者隨即暗訪(fǎng)了北京市明光寺農貿市場(chǎng)。順著(zhù)商販指引，在水果批發(fā)市場(chǎng)北面有一排小店，門(mén)口也賣(mài)水果，但店內擺滿(mǎn)了成捆塑料袋，其中不乏透明度很高的違規超薄塑料袋，一捆捆袋子上粗制濫造地印上了不同超市、店鋪的名稱(chēng)。筆者稱(chēng)要批發(fā)采購小商品用的塑料袋，店主就拿出了幾種超薄袋，每扎70~80個(gè)，價(jià)格有兩三元的、六七元的。筆者一算，平均每個(gè)袋售價(jià)僅僅幾分錢(qián)，而如果是合乎國家標準的塑料袋，單個(gè)成本就會(huì )超過(guò)一角。
    “你們這兒有厚的塑料袋嗎？”筆者問(wèn)。
    “厚的就貴，有10塊、15塊一把的，袋厚一倍，價(jià)錢(qián)也要翻番。但你要裝小商品的話(huà)根本用不著(zhù)！”“來(lái)我這兒批發(fā)的多了，薄的就成！”多家店主均如此回答。
    當筆者提出要大量批發(fā)、想拍照做樣品時(shí)，一店主忙攔在鏡頭前，連說(shuō)：“這不好拍，這不好拍�！�
    筆者看到，就在市場(chǎng)內公然使用、銷(xiāo)售違規塑料袋的同時(shí)，掛著(zhù)明光寺“市場(chǎng)監察員”胸牌的工作人員卻在市場(chǎng)門(mén)口站著(zhù)曬太陽(yáng)，對身旁攤位上飄動(dòng)著(zhù)的一大疊塑料袋熟視無(wú)睹。
    由于眾多違規企業(yè)對“限塑令”視若無(wú)睹，市場(chǎng)自查缺乏政策約束，違規塑料袋“避過(guò)風(fēng)頭”又重出江湖。2008年12月，青島市工商局突擊檢查當地一農貿市場(chǎng)，就查繳不合格塑料袋近10萬(wàn)個(gè)之多。
    據一位不愿透露姓名的中國塑料業(yè)內知情人透露，“限塑令”出臺以來(lái)，我國正規塑料企業(yè)在購物袋這一項上的產(chǎn)量平均降低了至少一半，有的甚至大幅下降四分之三。但另一方面，違法超薄塑料袋的規模并沒(méi)有減少。
    “主要是違規產(chǎn)品對合乎國家標準的產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，這打擊比限塑令本身來(lái)得大。我們當然支持國家環(huán)保政策，但說(shuō)實(shí)在的，說(shuō)有不滿(mǎn)意的地方，就是超薄塑料袋并沒(méi)有被有效打擊�！痹撝�情人說(shuō)。中國塑料協(xié)會(huì )也只能號召企業(yè)按照國家標準生產(chǎn)，但管不了違規企業(yè)。
    合乎標準的塑料袋制造業(yè)在被違法生產(chǎn)排擠的同時(shí)，也承受著(zhù)來(lái)自無(wú)紡布業(yè)的沖擊。塑料企業(yè)普遍表示很無(wú)奈，“現在有的政府部門(mén)或官員沒(méi)有研究清楚政策，就一味宣傳無(wú)紡布環(huán)保。同樣是高分子材料，無(wú)紡布是聚丙烯，塑料袋是聚乙烯，都是塑料的一種。都說(shuō)無(wú)紡布能多次重復使用所以環(huán)保，可以重復使用的標準塑料袋怎么就不環(huán)保？”業(yè)內人士表示不解。
    “政府不是沒(méi)落實(shí)政策，而是沒(méi)有長(cháng)期管起來(lái)，監督執法力度不強�！敝袊�塑料協(xié)會(huì )的這位知情人說(shuō)。

要建立長(cháng)期宣傳和監督機制

    據了解，在聯(lián)合頒布“限塑令”的國家三部委中，商務(wù)部主要管理流通領(lǐng)域，發(fā)改委主要針對生產(chǎn)和定價(jià)環(huán)節進(jìn)行規范管理，而工商總局主要肩負監管懲處的任務(wù)。
    “《辦法》正式實(shí)施后，我們分赴上海、江蘇等八省市開(kāi)展督導調研工作，要求各地商務(wù)部門(mén)會(huì )同物價(jià)、工商、質(zhì)檢部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合專(zhuān)項檢查行動(dòng)；建立舉報受理制度，公布舉報熱線(xiàn)；與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系機制，檢查、督促其做好限塑工作�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負責人介紹。
    對菜場(chǎng)免費超薄塑料袋難禁的現象，各地也在摸索有效的監督方式。在北京市東郊農貿批發(fā)市場(chǎng)，已經(jīng)開(kāi)始試行“統一指定合格塑料袋經(jīng)銷(xiāo)商”模式。這一模式是由市場(chǎng)的管理部門(mén)指定專(zhuān)營(yíng)合格塑料購物袋的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，統一提供收費塑料袋。市場(chǎng)商戶(hù)如三次違反“限塑令”規定，將會(huì )被清出市場(chǎng)。
    “限塑令”要長(cháng)期落實(shí)，一方面要斷絕違法塑料袋源頭，另一方面也需給民眾提供替代品。參與起草《辦法》和制定具體細則的商務(wù)部官員向筆者坦承，目前“限塑令”全部實(shí)行起來(lái)的確還有難度�！霸诖蟪鞘�、大商場(chǎng)的執行情況比較好，但你說(shuō)在菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)，一下子要群眾、商販改掉免費提供塑料袋的習慣，的確很難�！�
    “不給塑料袋不行啊，你買(mǎi)一條魚(yú)、買(mǎi)塊生鮮肉，或者買(mǎi)個(gè)饅頭、烙餅，也都不太可能直接放在布袋里�！碧焯熨I(mǎi)菜的張大媽說(shuō)。
    在一些地方，宣傳和推廣塑料袋替代品的工作相結合。比如寧波市大力推廣“竹籃子工程”，上海各大農貿市場(chǎng)普遍為消費者免費提供聯(lián)卷袋，以包裝生鮮食品，這就解決了張大媽們的后顧之憂(yōu)。
    “根據調研和上報材料情況看，境內外媒體及普通消費者大部分都積極評價(jià)限塑令，反映說(shuō)塑料袋雖方便但環(huán)境危害嚴重，現在到該限制的時(shí)候了�！鄙虅�(wù)部相關(guān)負責人說(shuō)。