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黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)、農村和農民工作，出臺了許多惠農政策，專(zhuān)門(mén)撥發(fā)財政資金，力促農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民生活水平。但在湖北省武穴市四望鎮北海村，有人卻盯上了這筆惠農資金，村干部集體套領(lǐng)，甚至有死人也“站”出來(lái)領(lǐng)錢(qián)。
惠農政策為何在這里受阻“最后一公里”？各級監管部門(mén)又扮演著(zhù)怎樣的角色？連日來(lái)，記者深入當地及周邊地區調查，試圖通過(guò)這一典型個(gè)案透視惠農補貼的監管漏洞。
補貼名單攪動(dòng)平靜的小山村
北海村是湖北省武穴市四望鎮一個(gè)偏遠的小山村。但在最近，有人從網(wǎng)上下載了一份名單，暗暗地傳遞、核實(shí)和議論，讓這個(gè)往日平靜的小山村如同一顆石子投入池塘，泛起層層漣漪。
這是一份什么樣的名單呢？一名田姓村民告訴記者，上個(gè)月，因為家里開(kāi)了一家農資店，買(mǎi)回一臺電腦，這也是村里的第一臺電腦。一群人天天圍著(zhù)電腦看熱鬧，鄰居們談起村里的一些“怪現狀”——有人住洋樓吃低保，有人常年臥病在床無(wú)人問(wèn)，七嘴八舌說(shuō)能不能在網(wǎng)上查一查。
無(wú)意中還真打開(kāi)了武穴市財政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，一份關(guān)于國家惠農政策的補貼名單讓人喜出望外，里面有每個(gè)農戶(hù)的名字和具體的下?lián)芙痤~，而北海村也在其中。
隨后，他便將這份名單打印下來(lái)，仔細一核對，其中很多問(wèn)題讓人咋舌。在“農業(yè)生產(chǎn)救雪災資金”這一項中，有1萬(wàn)多元錢(qián)被村干部領(lǐng)取，村民全不知情。而在其他項目中，還有人用死去多年的村民名字來(lái)領(lǐng)取各項惠農政策補貼。
這些錢(qián)到底落入了誰(shuí)的口袋呢？為何村民不知情呢？這些疑問(wèn)在村民中逐漸發(fā)酵，平靜的小村莊有些躁動(dòng)。
有村民甚至說(shuō)，這些惠農補貼，很可能落入了村干部的口袋中，真正需要幫助的村民沒(méi)有得到補貼，有人利用國家惠農政策牟利。
村干部集體套領(lǐng)救災款？
1月1日下午，記者接到村民的投訴后趕到北海村，看到了這份公示名單。
這份名單里，關(guān)于北海村的有20余頁(yè)，各項惠農資金補貼有近10種，涉及金額10余萬(wàn)元。
名單首頁(yè)就是“農業(yè)生產(chǎn)救雪災資金”發(fā)放表。村民說(shuō)，這筆錢(qián)是2008年5月20日,由四望鎮財政所以存折的形式發(fā)放的。令人奇怪的是，公示名單上的受益對象基本上是村組干部，僅有的兩名群眾，分別為前任支書(shū)和現任支書(shū)的妻子。
記者在這份表上看到，村組干部領(lǐng)取的金額為150元~1000元不等�，F任書(shū)記田明生領(lǐng)取了8000元，他的妻子則領(lǐng)了300元,加上其他補貼，他們一家領(lǐng)取的總額達到11500元。
在“自然災害生活補助資金”發(fā)放表上，很多村干部或他們的妻子再度上榜，而現任支書(shū)田明生的妻子張某也赫然在列。讓村民驚奇的是，這份名單中，不僅有外村人，還有從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)和聽(tīng)過(guò)的“太空人”。這些陌生人領(lǐng)取的金額是普通村民的數倍，最高的有1000余元。
而就在這些表中，還有數名2005年前后就已去世的老人的名字。這些老人的家屬告訴記者，他們從來(lái)沒(méi)拿過(guò)這些錢(qián)，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)國家發(fā)放過(guò)。
在這些名單中，還有一份“城鄉困難群眾大病醫療救助資金”2007年度發(fā)放表，涉及的村民全是孤寡老人，居住地址填寫(xiě)的都是北海村福利院。
當日下午，記者找到了福利院負責人田國斌。他在查看表后，語(yǔ)氣堅定地說(shuō)：“福利院根本不知道有這筆錢(qián)！”
田國斌說(shuō)，這些人中，有9個(gè)人不是福利院的人，也不知道他們是從哪里冒出來(lái)的。在其他的幾項補貼中，也有一些可疑人員出現在名單上。
村支書(shū)：我家受災嚴重，所以補貼多
在村民的眾多質(zhì)疑中，村支書(shū)田明生首當其沖，因為他領(lǐng)取的金額較多，而且幾乎每項補貼項目中，都能見(jiàn)到他妻子的名字。
1月2日中午，記者輾轉找到北海村村支書(shū)田明生。他承認，這些惠農補貼的名單都是由村委會(huì )蓋章審核，然后上報。沒(méi)有村委會(huì )的同意，是不可能得到這些補貼的。
關(guān)于村民質(zhì)疑的“農業(yè)生產(chǎn)救雪災資金”這一項，他回憶道，去年年初，鎮政府突然召開(kāi)緊急會(huì )議，要求上報救災名單。由于時(shí)間緊，他便填寫(xiě)了村干部和妻子的名字。拿到這些錢(qián)后，他要求各村組長(cháng)看到有困難群眾，必須補給他們。
對于他所領(lǐng)取的8000元救災款，田明生解釋?zhuān)谘闹�，他的養豬場(chǎng)受災嚴重，有關(guān)部門(mén)在查看后特意補給他的。但很多村民說(shuō)，同樣在那場(chǎng)雪災中，有村民的養豬場(chǎng)也垮塌了，卻沒(méi)有得到補償。
田明生還告訴記者，很多惠農補貼的農戶(hù)名單，是村委會(huì )其他成員上報的，他不是很知情。所領(lǐng)取的補貼，有現金發(fā)放的，也有直接匯到每戶(hù)村民存折中的。
按照規定，惠農補貼名單應該進(jìn)行公示。但記者在北海村村委會(huì )看到，公示名單不見(jiàn)蹤影。田明生說(shuō)，去年曾公示過(guò)，但后來(lái)村干部怕麻煩，就沒(méi)有張貼公示名單。
民政辦：他們報過(guò)來(lái)，我們就批
據了解，國家惠農補貼大部分由民政部門(mén)審核認定后，由財政部門(mén)下?lián)馨l(fā)放�！叭绻裾块T(mén)嚴把關(guān)，也就不會(huì )出現冒領(lǐng)的現象！”四望鎮有關(guān)負責人告訴記者。
但記者從四望鎮民政辦卻得到這樣的信息，“只要村委會(huì )蓋章認定后，我們一般不去、也沒(méi)有時(shí)間去實(shí)地審核！”民政辦李主任說(shuō)：“民政辦只有兩名工作人員，工作非常忙；而且連村干部都不相信，還能相信誰(shuí)？”
隨后，李主任向記者出示了多份北海村上報的各項補貼名單。在其中2007年貧困農戶(hù)名單中，原定為田文華和陳水。不料，有人竟在上面涂改為張某（村支書(shū)田明生的妻子）和田自祥，分別獲得補助金
300元和200元。
這項2007年12月24日在村委會(huì )辦公室評議的內容為2007年度該村特困戶(hù)�；氖�，記者在該村采訪(fǎng)時(shí)看到，村支書(shū)家新蓋的三層小樓，锃亮的鋁合金窗戶(hù)在夕陽(yáng)中熠熠閃光。
“按照國家相關(guān)法律規定，加蓋公章的匯報材料上重新涂改無(wú)效，而且上面的名字和下面的完全不一致，這樣的材料你們如何審批的呢？”記者問(wèn)。
“材料實(shí)在太多，有時(shí)候可能沒(méi)有看出來(lái)�！�
“電腦錄入時(shí)也沒(méi)有發(fā)現嗎？”據介紹，材料上的名單和項目由民政辦錄入電腦后才能報送財政部門(mén)。
李主任沉默了半天。他隨后解釋?zhuān)耐偣灿?0個(gè)村，幾萬(wàn)名農民，很多人他不認識，也不可能知道誰(shuí)是村干部的親戚或家屬，只能靠村干部自覺(jué)。
財政所：我們只管發(fā)，沒(méi)法管誰(shuí)領(lǐng)
從2005年起，國家逐步加大了惠農政策的補貼力度，包括兩免一補、低保、退耕還林、救災等部分。
四望鎮財政所主任賈建軍介紹，2005年以后,國家惠農補貼數額不斷攀升，近兩年僅一個(gè)四望鎮，國家每年對農民的各項補貼保守數字就有500多萬(wàn)元。這筆惠農資金，是國家惠農政策的具體體現，應該用好用到位。
賈建軍有些遺憾地說(shuō)，財政部門(mén)的確有審核的責任，但記者手中名單的內容大多為2007年前后辦理的，而自己到任時(shí)間還不到半年。
賈建軍同時(shí)表示，由于人手緊張，財政部門(mén)無(wú)法對審核過(guò)程進(jìn)行監督，只能按照民政部門(mén)報送過(guò)來(lái)的名單進(jìn)行發(fā)放。這些錢(qián)，是否用到位，是否用在實(shí)處，確實(shí)不得而知。不過(guò)，目前監督機制正在完善，上網(wǎng)公示發(fā)放名單就是其中一個(gè)重要環(huán)節。但由于很多村民不懂網(wǎng)絡(luò )，效果如何還不太好說(shuō)。
據了解，武穴市非常重視惠農政策落實(shí)和惠農資金的管理工作。去年7月16日，該市召開(kāi)各鄉鎮主要負責人會(huì )議，落實(shí)此事。該市負責人表示，凡違反惠農政策、加重農民負擔的，一律就地免職；凡基層單位出現問(wèn)題的，一律上追一級；凡鎮、辦事處出了問(wèn)題的，一律“一票否決”；凡抵扣、截留、收費的，一律全額退還給群眾。
四望鎮一位正在值班的黨委副書(shū)記向中國青年報記者介紹，鎮紀委已經(jīng)收到了村民的舉報信，正在進(jìn)行具體調查。 |