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面對國際金融危機的沖擊，完善社會(huì )保障體系，讓老百姓敢花錢(qián)消費，成為國家擴大內需的關(guān)鍵之舉。2008年末，《社會(huì )保險法（草案）》由全國人大常委會(huì )辦公廳公布，向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。短短3天，社會(huì )各界提交的意見(jiàn)建議就多達3萬(wàn)余條。
近日，中國青年報社會(huì )調查中心通過(guò)新浪網(wǎng)，對2070人的在線(xiàn)調查顯示，對這部法案表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”人高達96.0％，其中對基本養老險和基本醫療險關(guān)注程度最高，關(guān)注率分別占到60.7％和30.6％。94.4％的人認為“現在是社保法出臺的最好時(shí)機”。
60.6％的人認為應明確如何對接因職業(yè)變動(dòng)引起的社保斷檔
在年輕人當中，跳槽或失業(yè)一段時(shí)間后再就業(yè)，早已司空見(jiàn)慣，而社保轉續往往令人頭痛。調查中，60.6％的人希望此次草案修訂明確如何靈活對接。
中國社科院法學(xué)所研修部主任余少祥認為，目前社保實(shí)行累計繳費時(shí)間的計算方法，要實(shí)現職業(yè)變動(dòng)過(guò)程中的社�！盁o(wú)縫對接”，一是靠個(gè)人補齊，二是靠政府幫助，“政府幫助主要是針對那些沒(méi)有收入、生活困難的勞動(dòng)者。比如在社保水平較高的德國，這樣的人可以免交保險費�！彼f(shuō)。
我國人才流動(dòng)逐年加大，異地工作、換工作非常普遍，但目前可隨本人轉移的社保只是個(gè)人繳納的賬戶(hù)資金，單位繳納的資金還不能隨本人轉移。調查顯示，55．0％的人認為單位代繳的社會(huì )統籌部分也應該隨本人轉移。此外，46.0％的人認為目前醫保報銷(xiāo)和退休金只能在本地領(lǐng)取，存在諸多不便，應進(jìn)行新的制度設計，允許異地領(lǐng)取。
在北京工作的陳女士就遇到了這種麻煩事。她說(shuō)：“我父母現在身體不好，就從老家搬來(lái)跟我一起住，但是他們的退休金、醫保報銷(xiāo)都在老家。退休金每個(gè)季度取一回，來(lái)回一趟上千公里。如果允許把社保轉出到子女所在地就好多了�！�
社科院法學(xué)所副教授董文勇認為，社會(huì )統籌資金無(wú)法隨社保關(guān)系轉移，是影響被保險人城鄉流動(dòng)的一個(gè)很重要的障礙�！霸诂F行制度條件下，社會(huì )統籌基金具有一定程度的積累功能，繳費達到法定年限的退休人員不再交納養老保險費。這意味著(zhù)，被保險人如果轉移保險，會(huì )增強轉出地社會(huì )統籌基金的支付能力，但卻加大了轉入地的基金支付壓力�！�
人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所蔡和平研究員參與了草案討論，她在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“最緊迫的不是籌資模式等問(wèn)題，而是統籌層次問(wèn)題�，F在除養老保險外都是縣級統籌�，F在出縣工作太普遍了，怎么可能都留在自己的縣里不讓移動(dòng)？我們建議至少要實(shí)現市級，在省級抗風(fēng)險的能力就比較強了，尤其是工傷保險這塊比較緊迫�！�
65.5％的人認為公務(wù)員熱是由于其社保待遇高
目前，我國不同群體、不同地區的社保待遇差別很大。調查中，60.9％人認為在我國社保最急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別，42.4％的人認為最需消除城鄉社保差別，36.3％人認為最需消除地區差別、消除本地與外地戶(hù)口的社保差別。
我國機關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有普遍參加社保，而是一直沿用公費醫療制度。董文勇認為，由于保險待遇的差異，企業(yè)和機關(guān)單位間的人才流動(dòng)，長(cháng)期存在制度銜接適用問(wèn)題�！斑@就導致，企業(yè)職工進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位工作的不能轉移保險關(guān)系，其個(gè)人賬戶(hù)只能封存；未參保的機關(guān)職工轉入企業(yè)的，也無(wú)保險關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)可轉，而是新建保險關(guān)系�！�
調查顯示，52.0％的人認為事業(yè)單位和企業(yè)職工社保待遇不同，不利于人才合理流動(dòng)。
近幾年，公務(wù)員報考熱連年升溫。主要原因何在？調查發(fā)現，74.1％的人認為公務(wù)員工作穩定，65.5％的人認為是由于公務(wù)員社保待遇高。而“收入高”、“有權”、“社會(huì )地位高”等原因均排名靠后。
去年以來(lái)，廣東等地農民工回鄉時(shí)出現“退保風(fēng)潮”，直接原因就是農村現在沒(méi)有對接的社保制度。
董文勇說(shuō)：“我國農村居民的社保，是社保立法的主要問(wèn)題。因為任何形式的社保制度，都是為保障社會(huì )弱勢群體和一般成員準備的，這類(lèi)成員獲得社保的滿(mǎn)足程度是衡量這類(lèi)制度成功與否的重要指標。我國農村居民不僅人口數量占多數，而且社會(huì )風(fēng)險總體上也相對突出。社保法草案在修訂中，應該對農村居民、農民工的社保問(wèn)題做出具體規定�！�
余少祥認為，“現有規定是農民工需在一地繳費滿(mǎn)15年才能領(lǐng)退休金。事實(shí)上，農民工多數是靈活就業(yè)，不可能在同一個(gè)地方固定打工15年，也較少有單位這么長(cháng)時(shí)間雇傭他們。應該有一個(gè)彈性期，比如超過(guò)10年就可以，然后通過(guò)一個(gè)分級的指數來(lái)計算�！�
社科院研究員劉翠霄參加了社保法草案的討論，她表示，目前社保的基金保障靠各地政府財政支撐，必然導致地區間社保的險種、標準、待遇差異較大，存在嚴重的結構性資金缺口�！氨热缟钲谀贻p人多，人均交6％的養老保險費還花不完；武漢人均交到28％還不夠用。社保富余的城市當然就不愿意與老工業(yè)城市、退休人員多的城市相統籌。這是地方利益和部門(mén)利益使然�！�
“隨著(zhù)我國老齡化進(jìn)程加劇，社�；鸩粔蛴玫牡胤�，地方政府就寅吃卯糧，動(dòng)用現有個(gè)人賬戶(hù)資金，形成養老保險的大量歷史債務(wù)。等這一代年輕人老了，他們的養老金又從哪里支？”劉翠霄強調，“必須靠社保法出臺強制統籌，才能克服地方利益和部門(mén)利益制約�！� |