3月18日，國務(wù)院法制辦公室和國家旅游局在京召開(kāi)《旅行社條例》新聞發(fā)布會(huì )，國家旅游局副局長(cháng)杜一力、國務(wù)院法制辦公室工交司司長(cháng)趙曉光等，就《旅行社條例》出臺的背景、修訂的主要內容以及國家旅游局貫徹執行情況等做了說(shuō)明。
    國務(wù)院法制辦公室工交司司長(cháng)趙曉光表示，將于今年5月1日起施行的《旅行社條例》對1996年《旅行社管理條例》進(jìn)行了全面修改，目的是加強對旅行社的管理，加強保障旅游者和旅行社合法權益，加大維護旅游市場(chǎng)秩序力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動(dòng)內需創(chuàng )造良好的旅游消費法制環(huán)境。
    國家旅游局副局長(cháng)杜一力說(shuō)，新條例帶來(lái)了一系列新變化。首先，著(zhù)眼于保護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益，細化了旅游合同條款，加大了對旅行社經(jīng)營(yíng)行為的約束力度，進(jìn)一步體現了“以人為本”、關(guān)注民生的特點(diǎn)。著(zhù)眼于與國際通行規則全面接軌，取消了沿用22年之久的旅行社分類(lèi)，取消了旅行社設立分支機構的限制，下放了旅行社審批權限，簡(jiǎn)化了行政審批程序，最大限度地滿(mǎn)足了旅游經(jīng)營(yíng)者做大做強的新需求。
    杜一力表示，新的條例中，旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等行政管理部門(mén)對市場(chǎng)監管的責任分工更為明確。旅行社違反條例的法律責任更加明確清晰，針對性、操作性強，違法處罰力度比較大。對旅游者合法權益的明確保護，也有利于合法、規范經(jīng)營(yíng)的旅行社的利益。對違規旅行社法律責任的追究也有利于建立公平、合理、競爭有序的旅游市場(chǎng)秩序，符合旅行社行業(yè)的根本利益。
    就新條例中關(guān)注度較高的幾個(gè)問(wèn)題，趙曉光做了詳細介紹。

旅行社擅自改變行程最高罰50萬(wàn)

    針對目前旅行社經(jīng)營(yíng)中出現的問(wèn)題，《旅行社條例》對旅行社的經(jīng)營(yíng)行為作了嚴格規范。首先，禁止旅行社低于成本報價(jià)。其次，未經(jīng)旅游者同意，不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)，否則將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。此外，《旅行社條例》還規定對違法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的單位，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對于非因不可抗力改變合同約定行程的旅行社，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證或者領(lǐng)隊證。

外國投資者可設立外資旅行社

    《旅行社條例》根據我國入世承諾，刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊資本最低限額、投資者條件的特殊要求，取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，并且規定，外國投資者除了可以設立中外合資、中外合作旅行社外，還可以設立外資旅行社。

國內旅行社可開(kāi)展入境旅游業(yè)務(wù)

    近年來(lái)，我國入境旅游人數大幅增加，現有國際旅行社的數量難以滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需要，為此，《旅行社條例》統一國內游和入境游業(yè)務(wù)的準入條件和程序，規定取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，可以經(jīng)營(yíng)國內游和入境游業(yè)務(wù)。同時(shí)，還將經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬(wàn)元降為30萬(wàn)元，大大降低了入境旅游市場(chǎng)的準入門(mén)檻。

連續3年未受罰 質(zhì)保金可減半

    質(zhì)量保證金制度對于督促旅行社依法履行旅游合同、保護旅游者合法權益發(fā)揮了積極作用，但也存在占用旅行社資金、增加經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題。為此，《旅行社條例》規定交納質(zhì)量保證金后，旅行社連續3年沒(méi)有因為侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，監管部門(mén)應當將旅行社的質(zhì)量保證金減少50％。旅行社在旅游行政管理部門(mén)使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應當補足質(zhì)量保證金。