近日，江西省贛州市集中開(kāi)展污水處理設施建設“百日會(huì )戰”結束，總投資11.6億元的贛州污水處理廠(chǎng)和17個(gè)縣的污水處理廠(chǎng)于3月底前全部建成，近4萬(wàn)平方公里的贛州從此結束了縣縣沒(méi)有污水處理廠(chǎng)的歷史。這是江西省整合省直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)巧解治污融資難題的最新進(jìn)展。
　　“在沒(méi)有增加政府資金壓力的情況下，我們以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司作為融資平臺，計劃用不到2年的時(shí)間，就可以建成原本需要15年才能建成的項目�！苯�西省省長(cháng)助理、省財政廳廳長(cháng)胡幼桃說(shuō)。

　　被遺忘的巨額資產(chǎn)

　　長(cháng)期以來(lái)，由于環(huán)境意識不到位以及初始建設成本也就是一次性投入大，地方政府籌資難等原因，江西省污水處理建設相對遲緩。
　　去年，江西省提出建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區，決定用２年時(shí)間在全省所有縣市建立污水處理設施，新增日處理污水能力165萬(wàn)噸，截污管網(wǎng)3310公里，項目概算總投資需72億元。江西省是欠發(fā)達省份，若單純依靠中央和省財政每年安排的污水處理專(zhuān)項資金，須十幾年才能建成。
　　迫在眉睫的治污措施如何上馬？巨額的建設資金從何而來(lái)？
　　為了“巧做無(wú)米之炊”，江西省瞄準了一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)——行政事業(yè)單位所屬的賓館、招待所、商鋪。長(cháng)期以來(lái)，這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一直由各單位分散占有、各自使用，國有資產(chǎn)的資本功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為將資產(chǎn)轉化成資本，實(shí)現其價(jià)值功能的最大化，江西省從去年5月開(kāi)始進(jìn)行改革探索：由省財政廳牽頭組建省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心，代表省政府對省直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)進(jìn)行統一管理，統一經(jīng)營(yíng)，完全支配其經(jīng)營(yíng)收益。
　　據介紹，這84家省直單位都屬于純國有資產(chǎn)，也都是原來(lái)行政機關(guān)辦的“三產(chǎn)”。這部分機構和資產(chǎn)從原來(lái)的行政機構即各廳局剝離，也是行政事業(yè)單位改革的必然。由于出資人還是原來(lái)的人——省政府，這些單位及資產(chǎn)整理劃轉出來(lái)后，全部統一劃歸省政府新組建的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中心這個(gè)“新婆婆”的名下，與原來(lái)的所屬機構毫無(wú)關(guān)系了。
　　目前，江西已對納入整合改革的84家省直單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權實(shí)施了劃轉，據初步評估，整合的資產(chǎn)價(jià)值不低于150億元。

　　被激活的治污項目

　　如何利用這塊價(jià)值150億的資產(chǎn)？
　　江西省財政廳首先將這些資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權折股，2008年8月組建省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司，然后用其向銀行質(zhì)押，將全省85個(gè)污水處理廠(chǎng)項目打包成一個(gè)整體項目，自行籌措資本金12億元，統一向國家開(kāi)發(fā)銀行牽頭的8家銀行融資銀團貸款，順利獲得期限為15年的60億元貸款，從而保證了全省85個(gè)污水處理設施項目建設資金的需要。
　　對于全省財政總收入只有816.8億元的江西省來(lái)說(shuō)，一年多時(shí)間能籌集到72億元資金集中建設污水處理廠(chǎng)，撬動(dòng)的“支點(diǎn)”就是新組建的江西省經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中心。以抵押的方式取得了60億元的銀行貸款。而從銀行來(lái)說(shuō)，手里拿著(zhù)價(jià)值150億的國有資產(chǎn)放貸60億元，抵押貸款率不到30%，沒(méi)有任何風(fēng)險。
　　這樣的治污模式被住房和城鄉建設部稱(chēng)為污水處理建設的“江西模式”，是對城市污水處理設施融資建設方式的有益探索，在全國屬于首創(chuàng )。其特殊之處在于：一是在政府有力的推動(dòng)下，依靠資產(chǎn)管理中心這一運作平臺，短短一年多時(shí)間籌集了需要15年左右才能籌集的72億元建設資金。二是江西省政府把全省85家縣污水處理廠(chǎng)打包成為一個(gè)項目，進(jìn)行統一融資、統一招投標、統一集中建設、統一出讓、統一還貸。而不是類(lèi)似其他省份一樣，由自己融資、自己建設、自己經(jīng)營(yíng)。
　　“借了這么多錢(qián)，有沒(méi)有壓力？我們認為沒(méi)有�！焙�幼桃說(shuō)。他給記者算了一筆賬：對于直接投入污水處理廠(chǎng)建設的30億元貸款本息，待污水處理廠(chǎng)建成后以不低于成本的價(jià)格全部出讓?zhuān)�即可償還，目前已經(jīng)有境內外20多家機構企業(yè)積極要求受讓特許經(jīng)營(yíng)權；對于42億元用于管網(wǎng)等公益性基礎設施的投入，江西省計劃用每年現有的6億元專(zhuān)項資金逐年償還。
　　據介紹，目前江西省85個(gè)污水處理廠(chǎng)已完成投資30億元，今年底有望全部建成。