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經(jīng)營(yíng)收入和利潤“雙下降”已經(jīng)在倒逼國有企業(yè)改革。國資委副主任邵寧昨日在京表示，今后，在推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程中，國有資產(chǎn)應進(jìn)一步優(yōu)化集中，并確保困難國企能夠順利退出市場(chǎng)。
產(chǎn)能過(guò)剩如鯁在喉
國際金融危機已經(jīng)對中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生了前所未有的沖擊。中央企業(yè)利潤在去年四季度已經(jīng)報虧，當時(shí)還可以部分歸咎于政策性虧損，但邵寧昨日在國務(wù)院國資委和北京市國資委主辦的2009城市國資論壇上稱(chēng)，從今年一季度來(lái)看，危機的影響非常大。
他透露，盡管自去年上半年以來(lái)，中央企業(yè)就采取了多項措施加強管理、降本增效，但今年1到4月份，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入下降9.2%，利潤下降36%。同期地方國有和國有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入下降8.4%，實(shí)現利潤下降58.1%。這些降幅均超過(guò)國家統計局公布的1～4月份全國22個(gè)地區的工業(yè)利潤降幅的平均水平。
長(cháng)期以來(lái)，中國很多行業(yè)的產(chǎn)能是按照出口20%～30%來(lái)配備的，但在目前國際市場(chǎng)需求萎縮的情況下，邵寧說(shuō)，前些年我國經(jīng)濟高速增長(cháng)所形成的一部分生產(chǎn)能力，其對應的需求實(shí)際已經(jīng)不存在。
“坦率地講，我認為國有企業(yè)的發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)出現�！蓖趨�(huì )的國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究院企業(yè)所副所長(cháng)張文魁說(shuō)。他分析其中的原因：一是國有企業(yè)是典型的速度景氣型，即越有經(jīng)濟增速越景氣，但宏觀(guān)經(jīng)濟重現前五年的快速發(fā)展至少近幾年難以實(shí)現；二是國有企業(yè)對波動(dòng)的適應能力和自我調整能力不及民營(yíng)企業(yè)；三是我國的重化工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入下半場(chǎng)。
分類(lèi)監管?chē)蠹?/STRONG>
邵寧進(jìn)一步指出，盡管?chē)掖碳そ?jīng)濟的措施已收到一定成效，但消失的需求和啟動(dòng)的需求不一定能夠匹配，同時(shí)，以大量財政支出和貨幣投放為主要內容的啟動(dòng)內需政策是否具有持續性尚需研究。
“現在我們的問(wèn)題或者說(shuō)是需求不足，或者是生產(chǎn)能力過(guò)剩，我們現在做的工作是促需求，還需要做的是把過(guò)剩的生產(chǎn)能力淘汰掉�！鄙蹖幷f(shuō)，“這樣，我們就多了一個(gè)解決問(wèn)題的手段，因為現在看，僅僅靠刺激需求，這種成本是很高的�！�
在退出的方向上，中央企業(yè)已經(jīng)在向關(guān)系國計民生、國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。對于地方國有企業(yè)，邵寧要求，要向關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展條件和人民生活的基礎設施企業(yè)、公益性企業(yè)，和具有本地特色及具有本地競爭優(yōu)勢的競爭性的國有大企業(yè)兩個(gè)方向集中。
在這樣的集中過(guò)程中，對于公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，邵寧強調要實(shí)行分類(lèi)監管。對于供水、供電、供氣等公益性企業(yè)，需要解決公益性和企業(yè)化兩方面相融合的問(wèn)題，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評價(jià)體系和薪酬制度，處理好企業(yè)與政府的財務(wù)關(guān)系。
對于競爭性企業(yè)，則需要建立與其競爭性相適應的管理和激勵約束機制。邵寧表示，此類(lèi)企業(yè)可以嘗試推行更強的激勵措施。不過(guò)，一些激勵舉措如經(jīng)營(yíng)層很大比重持股，盡管短期有效，但長(cháng)期來(lái)看具有負面作用，往往導致企業(yè)個(gè)人化。
在退出的手段上，已經(jīng)在北京、四川等地實(shí)際運行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司平臺，被邵寧看作是有效的手段之一�？赏ㄟ^(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運作，對分散的國有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化的處置，加速退出和集中的過(guò)程。
除了以上問(wèn)題外，去年頒布的新《企業(yè)破產(chǎn)法》也對國有企業(yè)的有效退出提出了一些挑戰。
不過(guò)，政策性破產(chǎn)已于去年底結束，今后企業(yè)需按照新的《企業(yè)破產(chǎn)法》要求退出市場(chǎng)。邵寧表示，在國企改革中必須要實(shí)現退出方式的有效轉化，保持破產(chǎn)通道的暢通。 |