蘭花集團，山西晉城市唯一的上市公司蘭花科創(chuàng )的母公司與外資之間的一場(chǎng)長(cháng)達9年的煤炭采礦權爭奪戰正進(jìn)行得如火如荼。
　　蘭花集團是目前山西省最大和效益最好的骨干煤炭企業(yè)之一，旗下的上市公司蘭花科創(chuàng )目前持股山西亞美大寧能源有限公司(下稱(chēng)“亞美大寧”)36%，而泰國萬(wàn)浦集團公司(下稱(chēng)“泰國萬(wàn)浦”)則持有亞美大寧56%的股權。
　　據晉城煤炭領(lǐng)域的一位知情人士對CBN透露，蘭花集團董事長(cháng)賀貴元的態(tài)度非常堅決，就是要拿回亞美大寧的控股權。賀貴元提了兩條建議，其一是外資出讓亞美大寧15%的股權給蘭花集團，如此則蘭花集團在合資公司的股份達到51%；第二是外方出讓亞美大寧11%的股權給蘭花集團，如此則蘭花集團在合資公司的股份達到47%，外資在合資公司的股份為45%。
　　對于賀貴元的這一建議，現任亞美大寧的控股方泰國萬(wàn)浦不置可否。
　　讓蘭花集團站到風(fēng)口浪尖的是一個(gè)月前《人民日報》一篇“合資煤企國資流失嚴重 外方賺30億不繳稅”的報道。報道稱(chēng)，中外合資公司亞美大寧非法取得煤炭生產(chǎn)許可證，無(wú)視安全法規嚴重超能力生產(chǎn)，其外方股東騙取合作公司控股權；奪走國有煤企采礦權，變相出售我國礦產(chǎn)資源，獲利30億元不繳稅。

　　十年前的招商

　　“當時(shí)美方的態(tài)度很堅決，不讓控股，就不干了”
　　大寧煤礦原來(lái)隸屬蘭花集團旗下北巖煤礦，被列入國家“九五”建設計劃的優(yōu)質(zhì)礦井，設計年產(chǎn)量為300萬(wàn)噸。
　　大寧煤礦籌建始于1992年。最初，晉城市政府讓晉城市煤管局成立了大寧煤礦籌建指揮部，盡管該指揮部開(kāi)展了一些前期工作，但因當時(shí)建設體制等掣肘，遲遲未能動(dòng)工，晉城市政府決定另起爐灶。1995年5月24日，晉城市政府辦公廳以[晉辦(1995)51號]文下發(fā)了“關(guān)于撤銷(xiāo)大寧煤礦建設指揮部由北巖煤礦接盤(pán)的通知”。
　　此時(shí)正是中國煤礦業(yè)的低谷期，煤炭市場(chǎng)價(jià)格倒掛，在相當長(cháng)一段時(shí)間內，噸煤價(jià)格僅數十元，同現在500多元的價(jià)格不可同日而語(yǔ)。許多煤礦舉步維艱，投資煤礦更是很多資本忌諱的舉動(dòng)。大寧煤礦一期工程于1996年8月破土動(dòng)工，由蘭花集團負責投資建設，一期建設規模為60萬(wàn)噸/年，至1999年，僅形成了30萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力。
　　“基于這種背景，1998年前后晉城市政府和美資CBM采煤集團進(jìn)行了正式接觸�！币晃恢�情人士透露，“由于亞美大寧距離晉城市陽(yáng)城國際發(fā)電公司非常近，這樣也可以直接向陽(yáng)城發(fā)電公司供煤。陽(yáng)城發(fā)電廠(chǎng)也是一家由美國企業(yè)參股的合資企業(yè)。出于這種考慮，外方同意入股大寧煤礦�！�
　　晉城市官方資料顯示，1998年5月，應美國CBM采煤集團的邀請，就進(jìn)一步促成中美合資興建大寧煤礦項目事宜，晉城市官員，以及北巖煤礦、大寧煤礦負責人組成的考察團，赴美國進(jìn)行了為期兩周的考察。
　　在美國，考察團與CBM采煤集團就合資興建大寧煤礦項目進(jìn)行了會(huì )談。1998年6月15日，該訪(fǎng)問(wèn)團向晉城市委市政府提交的考察報告里寫(xiě)道：“會(huì )談中，雙方就一些具體問(wèn)題達成了共識，如同意美方的投資比例占到總投資的60%～70%進(jìn)行控股等，使美方深入地了解了晉城和我國改革開(kāi)放的政策，進(jìn)一步增進(jìn)了雙方的了解�！边@或許為之后的外方控股亞美大寧埋下了最初的伏筆。
　　后來(lái)的談判中，主要談判代表是原晉城市煤管局局長(cháng)史水清和原北巖煤礦礦長(cháng)葛文山，“他們二人都曾要求中方控股，但當時(shí)美方的態(tài)度也很堅決，不讓控股，就不干了�！鄙鲜鲋�情人士透露。
　　1998年11月，在晉城市政府和美方擬訂的項目建議書(shū)中，外方股東明確為設立于英屬維爾京群島的亞美大陸煤炭有限公司(Asian American CoalInc.，下稱(chēng)“AACI”)。AACI主要股東包括美國CBM能源公司、美國能源資本基金等。
　　2000年1月21日，晉城市政府以晉城大寧的名義與外方簽署正式合同。合同約定，合作公司的投資總額為1788萬(wàn)美元，注冊資本為1200萬(wàn)美元。外方以現金672萬(wàn)美元出資持股56%；晉城大寧以土地和固定資產(chǎn)等折合美元432萬(wàn)，持股36%，山西省煤運公司以現金出資96萬(wàn)美元，持股8%；合作期限為25年。
　　2000年2月17日，晉城市政府決定成立晉城市大寧煤炭有限公司(下稱(chēng)“晉城大寧”)，作為與外方合作的主體，注冊資本金1.5億元，其中，蘭花集團持有70%的股權，由葛文山擔任董事長(cháng)。
　　招商期間，還發(fā)生了一個(gè)小插曲。2000年3月，北巖煤礦黨委和北巖煤礦聯(lián)名向晉城市政府反映，北巖煤礦煤炭資源枯竭，大寧煤礦作為北巖煤礦的接替井，不僅關(guān)系到北巖煤礦3000多個(gè)職工吃飯就業(yè)，更關(guān)系到國家資源問(wèn)題，反對與外方合作。
　　反對意見(jiàn)最終不了了之，大寧煤礦與北巖煤礦分離。

　　礦區估值之謎

　　在雙方為注冊資金開(kāi)始爭吵之時(shí)，晉城方面忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題——煤礦價(jià)值的合理評估
　　2000年5月12日，亞美大寧正式掛牌。
　　根據合作經(jīng)營(yíng)公司的章程，中方人士任董事長(cháng)，美方人士出任總經(jīng)理，第一任董事長(cháng)由時(shí)任晉城市煤管局局長(cháng)史水清兼任。
　　當時(shí)公司的章程規定，公司注冊資本的出資總期限為三年，各方應在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)之日起三個(gè)月內繳付其各自認繳的公司注冊資本的15%。
　　章程還明確，甲方(晉城大寧)已將煤炭資源權轉讓給合作公司，且未設定任何質(zhì)押權，并未施加中國法律、法規規定以外的限制。
　　但實(shí)際上，2000年與外方簽署合同之時(shí)，晉城大寧(2000年4月14日注冊成立)還未取得法人資格。這為以后雙方的爭議再次埋下伏筆�！鞍凑沾饲半p方約定，美方應該拿出672萬(wàn)美元，但實(shí)際上美方第一年拿了108萬(wàn)美元。不過(guò)當時(shí)允許三年到位�！鄙鲜鲋�情人士稱(chēng)。
　　三年之內美方并沒(méi)有履行全部出資的672萬(wàn)美元。中方認為，晉城大寧在合資公司成立之前，已經(jīng)形成的土地和固定資產(chǎn)約5000萬(wàn)元投入了合作公司。而外方認為，合資公司股東晉城大寧不是一個(gè)法人實(shí)體。
　　因晉城煤管局的資金一直未能全部到位，2004年晉城大寧將其所持亞美大寧36%股權轉讓給蘭花集團的上市公司蘭花科創(chuàng )，晉城大寧于2005年3月22日解散。
　　原晉城市煤炭管理局局長(cháng)史水清2001年6月離任，原晉城市沁水縣副縣長(cháng)李國本接任第二任董事長(cháng)，后于2003年因工作調動(dòng)任晉城市經(jīng)貿委副主任。此后，蘭花集團董事長(cháng)賀貴元出任亞美大寧董事長(cháng)至今。
　　但是，就在雙方為注冊資金開(kāi)始爭吵之時(shí)，晉城方面忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題——煤礦價(jià)值的合理評估。而如果按目前官方公布的煤炭資源價(jià)款6.6元/噸估值，大寧煤礦2.33億噸的地質(zhì)儲量，價(jià)值至少超過(guò)14億元。
　　一般而言，煤礦只有在取得國土資源部頒發(fā)的采礦許可證后才能進(jìn)行生產(chǎn)建設。
　　2001年6月，晉城市政府向山西省政府上報了《關(guān)于急需領(lǐng)取大寧煤礦采礦許可證書(shū)的請示》。該請示稱(chēng)，“大寧煤礦礦區范圍原地礦廳1998年以[晉地礦管函(1998)47號]文件進(jìn)行了批復，批準開(kāi)采3#、7#和15#無(wú)煙煤，地質(zhì)儲量為43498.5萬(wàn)噸，礦區范圍保留兩年�！�
　　“在礦區范圍保留期內，大寧煤礦領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執照，并對采礦權價(jià)款進(jìn)行了評估和確認。目前，大寧煤礦礦區范圍保留期已滿(mǎn)，辦理采礦權登記和領(lǐng)取采礦許可證書(shū)的前期工作均已完成，晉城市地礦局已正式上報省國土資源廳�！�
　　因此，晉城市政府請求山西省政府對于大寧煤礦的采礦許可證予以盡快審查批準。
　　不過(guò)， 2001年9月7日，山西省國土資源廳向國土資源部提交的《關(guān)于申請批復晉城市煤礦礦區范圍并進(jìn)行采礦權登記的請示》中，申請單位已由晉城大寧變更為亞美大寧。在該請示中，亞美大寧稱(chēng)，山西省發(fā)展計劃委員會(huì )批復晉城市大寧煤礦擴建400萬(wàn)噸/年項目建議書(shū)，并以[晉計外資字(2001)140號]文將該項目可行性研究報告上報國家計委。
　　2001年9月30日，國土資源部(2001)13號文給亞美大寧的復函，其中一條是，該礦采礦權系國家出資勘查形成，在對采礦權價(jià)款進(jìn)行評估確認并處置后，方可申請采礦權。此后，國土資源部委托了評估機構北京海地人資源咨詢(xún)公司對該采礦權進(jìn)行了評估，經(jīng)確認評估結果，采礦權價(jià)值為6222.20萬(wàn)元。
　　2002年2月，亞美大寧向國土資源部遞交了一份《關(guān)于采礦權價(jià)款交納計劃的報告》，該報告里，亞美大寧稱(chēng)，該公司作為采礦權申請人，正在按照有關(guān)法律法規的規定，申請取得山西省晉城市大寧煤礦采礦權。在這份報告中，山西亞美大寧還申請采礦權價(jià)款分期繳納，分6年付清。
　　隨后，晉城市出具了關(guān)于亞美大寧的大寧煤礦采礦許可證的請示，山西省國土資源廳也向國土資源部發(fā)出了請示，請求為亞美大寧領(lǐng)取《采礦許可證》。2002年4月，國土資源部向亞美大寧下發(fā)了證號為1000000210004的采礦許可證。

　　爭議采礦權

　　外方認為，合資公司申請到了采礦權；中方則認為，應是大寧煤炭取得采礦權后再轉讓給合作公司
　　按照1998年2月12日國務(wù)院頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的規定，采礦權的取得有兩種方式，一種是直接申請受讓?zhuān)�即具有資質(zhì)的采礦權申請人向國家管理部門(mén)申請受讓?zhuān)涣硪环N是轉讓?zhuān)�即從已獲得采礦權的權利人手中有償獲得。
　　因此，對于亞美大寧獲得的采礦證，雙方說(shuō)法不一。外方認為，合資公司已經(jīng)合法申請到了采礦權；中方則認為，按照合同，合資公司取得采礦權的合法程序應是大寧煤炭取得采礦權后再轉讓給合作公司。
　　中方的理由是，2001年5月、6月，原晉城市地質(zhì)礦產(chǎn)局曾向山西省國土資源廳發(fā)文，均明確“采礦權人為晉城大寧”。但到2001年9月亞美大寧向國土資源部上報申請采礦權登記時(shí)，采礦權申領(lǐng)人忽然從最初的晉城大寧變?yōu)閬喢来髮帯?BR>　　外方的理由是，在2000年8月24日亞美大寧召開(kāi)的第二屆董事會(huì )上，關(guān)于“煤炭資源權的轉移”一條規定，國家計委、山西省計委、山西省煤炭資源管理委員會(huì )、山西省地礦廳和晉城市政府的有關(guān)批準文件(上述批準文件已經(jīng)全部取得并將作為《合作合同》的附件提交給山西省外經(jīng)貿廳)說(shuō)明甲方已經(jīng)合法取得煤炭資源權。山西省計委對成立合作公司的項目建議書(shū)及可行性研究報告的批復(已經(jīng)取得)說(shuō)明煤炭資源權經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)批準(有關(guān)批準已經(jīng)全部獲得)已經(jīng)由甲方合法轉移給合作公司。因此，甲方無(wú)須與合作公司另行簽訂關(guān)于煤炭資源權轉移的法律文件。全體與會(huì )董事一致通過(guò)上述關(guān)于煤炭資源權轉移的說(shuō)明。
　　但對于第二屆董事會(huì )的紀要，雙方理解也不一樣，中方認為，煤炭資源權和采礦權不能畫(huà)等號。同時(shí)，合資公司的董事會(huì )，并不代表三方股東的意見(jiàn)。而外方認為，之前一直是用煤炭資源權來(lái)代替采礦權，而且合資公司的董事會(huì )上有史水清、葛文山等三方股東代表簽字確認，這個(gè)董事會(huì )是合法的。
　　除此之外，按照1998年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規定，采礦權申請時(shí)，還應當提交當時(shí)國家計委對于項目本身的批文。亞美大寧向國土資源部上報的有關(guān)報告顯示，“以[晉計外資字(2001)140號](下稱(chēng)“140號文”)文將該項目可行性研究報告上報國家發(fā)展計劃委員會(huì )�！�
　　有媒體曾報道，2008年6月，蘭花集團聘請的大成律師事務(wù)所朱忠友律師前往山西省發(fā)改委取證過(guò)程中發(fā)現，在山西省發(fā)改委檔案室中，“登記有140號文的文件名稱(chēng)和文件號，卻沒(méi)有這份關(guān)鍵文檔原件�！�
　　知情人士也稱(chēng)，山西省計委以140號文上報給國家計委的時(shí)候，國家計委并沒(méi)有批復，亞美大寧當時(shí)僅得到山西省計委的批復。之后2004年才得到了國家發(fā)改委的復函。
　　2004年，太原市海關(guān)在大寧煤礦二期項目減免稅備案中，沒(méi)有發(fā)現曾經(jīng)國家計委對亞美大寧項目資質(zhì)的批文，遂上報國家海關(guān)總署。之后，國家海關(guān)總署即向國家發(fā)改委去函問(wèn)詢(xún)此事。
　　盡管此前國家計委并沒(méi)有批復亞美大寧項目建設，但是國家海關(guān)總署去函問(wèn)詢(xún)時(shí)，國家發(fā)改委在2004年4月27日對此復函卻有些意外：“根據1999年原國家計委有關(guān)文件的明確要求，山西大寧煤礦二期擴建項目應由山西省發(fā)改委報我委審批；考慮到山西省計委對有關(guān)文件條款理解的偏差，以及該項目為中外合作項目，為保持對外工作的連續性，維護對外形象，可對該項目做特案處理，同意維持原山西省計委對該項目的批復文件。今后類(lèi)似項目應嚴格執行國家有關(guān)規定�！�
　　國家發(fā)改委的這一表態(tài)，“等于追認了當時(shí)項目審批過(guò)程的合法性，也等于追認了山西省計委違規批復了該文件�！鄙鲜鲋�情人士稱(chēng)。

　　蹊蹺的“避稅”

　　泰國萬(wàn)浦一步步成為AACI的單一股東，控制了亞美大寧，中方卻束手無(wú)策
　　知情人士稱(chēng)，“2000年下半年起，合資雙方關(guān)系就有點(diǎn)僵，由于第一任和第二任董事長(cháng)都是由官員來(lái)?yè)�任，所以合資企業(yè)帶有較濃的行政色彩。自從2003年賀貴元出任合資公司董事長(cháng)之后，合資公司才步入正軌的企業(yè)化運作�！�
　　但是從合資到投產(chǎn)，亞美大寧已經(jīng)過(guò)了9年的時(shí)間，遠遠超過(guò)了原來(lái)計劃的6.58年投資回報期。
　　事實(shí)上，后來(lái)由于經(jīng)營(yíng)管理等各種因素，合資公司曾多次調整預算，在股東追加投資的過(guò)程中，AACI在境外通過(guò)股權融資，泰國萬(wàn)浦得以進(jìn)入AACI，從而逐漸進(jìn)入大寧煤礦。
　　2001年12月10日，合資公司第一次增資，注冊資本金增加到3000萬(wàn)美元，占投資總預算7500萬(wàn)美元的40%，其中AACI認繳的出資額增加到1680萬(wàn)美元，占56%股份。
　　2004年5月12日，亞美大寧各方股東第二次追加投資，注冊資本金增加到5360萬(wàn)美元，其在向山西省商務(wù)廳的匯報材料中稱(chēng)，在礦井建設過(guò)程中，因國內外原材料及成品設備的大幅度漲價(jià)，及新建4000萬(wàn)噸礦井形選煤廠(chǎng)的工程需要，建設資金短缺。之后，AACI認繳的出資額增加到3000萬(wàn)美元；項目投資總額增加到1.38億美元。
　　2007年9月，大寧煤礦剛剛建成投產(chǎn)。而此時(shí)，亞美大寧已經(jīng)錯過(guò)了近年煤炭發(fā)展的大好時(shí)機，與之同期建設的蘭花集團四個(gè)相同煤礦投資回報已達十幾億元。因此，蘭花集團方面認為AACI無(wú)實(shí)力，AACI引入泰國萬(wàn)浦是補充其資金來(lái)源。
　　同年10月，AACI在香港注冊了名為亞美大陸(香港)控股有限公司(下稱(chēng)“亞美香港”)的全資子公司，并向中方提出要向亞美大寧(香港)控股公司轉讓其在合作公司的股權。AACI的理由是，股權轉讓僅僅是為了在將來(lái)投資收益匯出時(shí)享有稅收優(yōu)惠待遇。
　　依據合作公司的《合作經(jīng)營(yíng)合同》規定，“如果任何一方擬將其在合作公司注冊資本中的全部或部分股權向其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行轉讓?zhuān)�仍須事先征得其他各方的�?shū)面同意，但其他各方無(wú)正當理由不應拒絕作出該等同意。其他各方特此放棄優(yōu)先購買(mǎi)權�！�
　　在經(jīng)過(guò)法律調查和咨詢(xún)證實(shí)亞美香港系子公司后，2007年11月中方股東同意其轉讓。同年12月底，山西省商務(wù)廳批準合作公司AACI股權變更，AACI與亞美香港完成關(guān)聯(lián)交易。
　　一位知情人士稱(chēng)，由于2008年要開(kāi)始執行新的稅法，2007年的時(shí)候，AACI考慮到香港地區5%的稅收優(yōu)惠，決定在香港成立亞美香港。不過(guò)，該人士并不否認AACI的部分股東考慮套現，因為一些投資人是境外的基金，已經(jīng)在大寧這個(gè)項目上等待了7年的時(shí)間，這對于講求投資回報率的他們是一種折磨。
　　2008年初，AACI開(kāi)始在香港與一家境內在香港注冊的公司福山能源(06390.HK)達成轉讓亞美香港意向。該轉讓遭到了中方股東在合資公司董事會(huì )上的極力反對，最后福山能源放棄收購。
　　隨后，外方在 AACI內部進(jìn)行股權交易，根據泰國萬(wàn)浦2008年6月6日發(fā)布的公告，該公司以4.3億美元購買(mǎi)AACI其余全部股權，包括第二和第三資源基金(Resource Capital Fund II&III L，P)、埃文能源投資有限公司(Evan Energy Investment LC)及亞洲能源持有有限公司(Asia Energy Holding LLC)，各自持有的26.1%、16.5%、20.3%的股份，及其他小股東共持有的15.5%的股份。
　　交易完成后，AACI成為泰國萬(wàn)浦全資子公司。泰國萬(wàn)浦也成為亞美大寧的實(shí)際控制人。該轉讓完成后，中方立即召集中外各方股東召開(kāi)合作公司股東會(huì )，指責外方采用欺詐行為剝奪了中方股東優(yōu)先購買(mǎi)權。
　　但2008年4月25日，AACI在發(fā)給賀貴元的一份函件中稱(chēng)，“AACI現有股東之一泰國萬(wàn)浦向其提出預收購這筆股權，這將只是AACI股東之間的內部交易，根據中國的有關(guān)法律，股東的內部股份轉讓無(wú)需向對方履行通知義務(wù)。AACI沒(méi)有計劃也不會(huì )向中方股東出售其股份�！�
　　賀貴元對此卻無(wú)可奈何，中國法律并沒(méi)有明確股東內部股份轉讓是否需通知對方，而且在合營(yíng)合同的規定條款中也沒(méi)有限制外方股東實(shí)際控制人的變化。
　　“中方失去了一次最好的機會(huì )，在外資進(jìn)行轉讓之時(shí)，山西省商務(wù)廳可以裁決將外方的股權優(yōu)先轉讓給中方�！鄙鲜鎏m花集團的人士這樣認為。
　　截至CBN記者發(fā)稿時(shí)，蘭花集團已向山西省商務(wù)廳和山西省國土資源廳提出申請，要求山西省商務(wù)廳依法撤銷(xiāo)亞美大寧股權變更的批復，由蘭花科創(chuàng )控股亞美大寧；要求山西省國土廳為蘭花集團辦理大寧煤礦采礦權，由蘭花集團向合作公司轉讓大寧煤礦采礦權。而根據公開(kāi)報道，山西省煤焦反腐領(lǐng)導小組已關(guān)注此案，就關(guān)于亞美大寧煤礦股權糾紛事宜，已經(jīng)趕赴晉城聽(tīng)取各方匯報。