●界定“小金庫”的涵義

　　●明確設立和使用“小金庫”款項的處分依據

　　●區分不同情況，界定政策

　　●針對頂風(fēng)違紀行為，對有關(guān)責任人員先免職再究責

　　中央紀委近日印發(fā)了《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定。
　　《解釋》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為依據，界定了“小金庫”的涵義；明確了設立“小金庫”和使用“小金庫”款項吃喝玩樂(lè )、揮霍浪費，新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心，濫發(fā)獎金福利，報銷(xiāo)應由個(gè)人負擔的費用，私分國有資產(chǎn)等行為的處分依據；同時(shí)區分不同情況界定了從重處分，免予、減輕或者從輕處分的相關(guān)政策界限；此外明確規定，針對頂風(fēng)違紀行為，對有關(guān)責任人員，按照組織程序先予免職，再追究紀律責任。分析人士指出，這些規定針對性和可操作性比較強，政策界限比較清晰，有利于執紀實(shí)踐中準確定性量紀。
　　《解釋》主要明確了四條政策界限：一是立足于杜絕今后再出現“小金庫”相關(guān)違紀行為。對于兩辦《意見(jiàn)》印發(fā)前存在的設立“小金庫”和使用“小金庫”款項行為，能夠自查自糾的，視情節輕重，可以免予、減輕或者從輕處分。二是配合正在開(kāi)展的專(zhuān)項治理工作，對于在“小金庫”治理工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查等行為的，要求從重處理。三是注重建立長(cháng)效機制，通過(guò)對設立“小金庫”的衍生違紀行為明確處分依據，加大對使用“小金庫”款項揮霍浪費、謀取私利等行為的追究力度，從源頭上削弱設立“小金庫”的利益驅動(dòng)力。四是突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，考慮到“小金庫”違紀行為非常復雜，本著(zhù)急用為先、注重解決突出問(wèn)題的原則，對較為突出、危害較大的問(wèn)題先行作出規定。
　　“小金庫”，是指違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視“小金庫”問(wèn)題，多次明令禁止，要求堅決治理。但近年來(lái)，一些地方、部門(mén)和單位設立“小金庫”的現象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當嚴重�！靶〗饚臁钡拇嬖�，不僅擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，削弱政府宏觀(guān)調控能力，影響經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，而且誘發(fā)和滋生了一系列腐敗問(wèn)題。
　　今年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》要求，今年首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項治理，然后再逐步擴展到社會(huì )團體、國有及國有控股企業(yè)。中央紀委此次制定專(zhuān)門(mén)規定，將設立“小金庫”和使用“小金庫”款項作為一種獨立的違紀行為，能夠更好地配合正在開(kāi)展的專(zhuān)項治理工作。