昨日舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取了全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員汪光燾作的關(guān)于可再生能源法修正案草案的說(shuō)明。草案提出，實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標。此外，合并此前的可再生能源電價(jià)附加和國家財政專(zhuān)項資金，設立可再生能源發(fā)展基金。

　　為企業(yè)設最低收購指標

　　草案提出，國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國家電力監管機構和國務(wù)院財政部門(mén)，依照全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實(shí)施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標，國家電力監管機構負責最低限額指標的實(shí)施。
　　草案還提出，電網(wǎng)企業(yè)應當根據前款規定的最低限額指標，與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，收購不低于最低限額指標的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)保障電網(wǎng)安全。
　　有必要指出的是，現行可再生能源法雖然規定了全額收購制度，但是主要是通過(guò)電網(wǎng)覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來(lái)解決，實(shí)施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實(shí)全額收購的規定。
　　此外，草案還強化了電網(wǎng)企業(yè)規劃和建設配套電網(wǎng)設施的責任，是落實(shí)全額保障性收購的重要前提。草案規定：電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)規劃和建設，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力。
　　而現行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規劃和建設配套電網(wǎng)設施沒(méi)有做出規范，電網(wǎng)規劃和建設滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區可再生能源發(fā)電項目難以及時(shí)并網(wǎng)發(fā)電，已經(jīng)嚴重制約了可再生能源的健康發(fā)展。

　　設立可再生能源發(fā)展基金

　　草案提出，國家設立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金，來(lái)源包括國家財政年度安排專(zhuān)項資金和征收的可再生能源電價(jià)附加。該基金的管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院能源、價(jià)格等有關(guān)主管部門(mén)制定。
　　此外，草案對電網(wǎng)企業(yè)也給予“照顧”， 電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，將不能通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)中回收，但可以申請可再生能源發(fā)展基金補助。
　　目前，我國已經(jīng)建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，征收標準為每度2厘錢(qián)，今年全年預計征收45億左右。不過(guò)，當前電價(jià)附加通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結算方式調配，不利因素在于：一方面，電價(jià)附加計為電網(wǎng)收入，所繳納增值稅和所得稅占去了三分之一；另一方面，資金調配周期長(cháng)，補貼資金不能及時(shí)到位，電企資金壓力較大。
　　因此，全國人大環(huán)資委建議，把可再生能源電價(jià)附加和國家財政專(zhuān)項資金合并為可再生能源發(fā)展基金，考慮到基金征收、使用和管理涉及國務(wù)院財政、價(jià)格、能源等多部門(mén)職責，有關(guān)部門(mén)應共同協(xié)作修改和制定相關(guān)配套規定，把基金切實(shí)管好用好。

　　加強可再生能源規劃

　　針對可再生能源規劃的問(wèn)題，草案明確，依據能源發(fā)展戰略和可再生能源技術(shù)發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，報國務(wù)院批準后實(shí)施；省級人民政府管理能源工作的部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，依據全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃，編制本行政區域開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務(wù)院能源主管部門(mén)和國家電力監管機構備案，并組織實(shí)施。
　　此外，草案還規定了規劃編制原則和具體內容，明確規定應當堅持因地制宜、統籌兼顧、合理布局、有序開(kāi)發(fā)的原則。規劃內容應包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施進(jìn)度、服務(wù)體系和保障措施。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其開(kāi)發(fā)利用規劃以及實(shí)施中的問(wèn)題也逐步暴露，如規劃缺乏足夠資源評價(jià)基礎，規劃目標缺乏科學(xué)預見(jiàn)性，國家和地方規劃缺乏相互銜接，使可再生能源發(fā)電規劃同電網(wǎng)規劃不同步不協(xié)調問(wèn)題突出。
　　例如，我國風(fēng)能主要分布在三北和東南沿海地區，由于電網(wǎng)建設薄弱，這些地區的風(fēng)電難以輸送到負荷中心，同時(shí)，一些地方在不具備并網(wǎng)條件下，盲目擴大可再生能源發(fā)電規模。
　　因此，全國人大環(huán)資委認為，需要在法律規定上加強規劃的統籌協(xié)調，強化可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃同國家能源發(fā)展戰略的銜接，明確地方根據全國規劃編制地方實(shí)施規劃，增加規劃編制的原則和內容，有效發(fā)揮規劃的指導和調控作用。