9月15日，國家統計局公布了日前由國家統計局與人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合開(kāi)展的外出農民工就業(yè)和社會(huì )保障情況調查結果。調查顯示：農民工就業(yè)形勢好轉，外出就業(yè)已基本恢復，農民工外出未就業(yè)比例較低，但農民工參加社會(huì )保險的比例不高。
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟形勢的轉好，市場(chǎng)化程度較高的農民工勞動(dòng)力市場(chǎng)出現了向好的勢頭。然而，是否能就此判斷我國就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)“雨過(guò)天晴”呢？

　　暖意乍現寒意猶存

　　金融危機的爆發(fā)，給我國的就業(yè)形勢帶來(lái)了重要影響。前不久中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的2009年《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》顯示，2008年全國城鎮登記失業(yè)人數886萬(wàn)人，比2007年增加了56萬(wàn)人。2008年由于失業(yè)主要發(fā)生在農民工的就業(yè)市場(chǎng)上，因而城鎮登記失業(yè)率提高尚不明顯，2009年失業(yè)會(huì )傳導到城鎮職工就業(yè)市場(chǎng)上，從而表現為登記失業(yè)率的提高。
　　人力資源和社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)于法鳴表示，金融危機對中國影響最大、最深的是三個(gè)困難群體，首當其沖的是農民工。據統計，在春節前有7000萬(wàn)農民工返鄉，而且是提前返鄉，其流速之快、流量之大是任何一年也沒(méi)有遇到過(guò)的。其次是高校畢業(yè)生。據了解，歷年有70%的高校畢業(yè)生受聘于企業(yè)，這是主渠道。主渠道的崗位需求減少，大學(xué)生的就業(yè)壓力就會(huì )加大。還有一個(gè)群體是城鎮就業(yè)困難人員，像零就業(yè)家庭、單親家庭。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟所所長(cháng)蔡昉分析，農民工、高校畢業(yè)生歸根到底是青年就業(yè)，青年就業(yè)是世界難題。沒(méi)遇到金融危機，青年就業(yè)也仍然是困難的，更何況金融危機讓他們的就業(yè)雪上加霜，這是中國面臨的一個(gè)最大的難題。
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的企穩回升，我國就業(yè)市場(chǎng)也出現了一些暖意。于法鳴稱(chēng)，根據教育部的數據，到7月初高校畢業(yè)生就業(yè)率是68%，和去年持平。經(jīng)過(guò)各方面的努力我們達到了去年的水平。從目前我國農民工勞動(dòng)力市場(chǎng)出現的一些積極現象，也表明我國就業(yè)形勢發(fā)生了向好變化。甚至在江浙地區“用工荒”再現，這一現象也在一定程度上反映了農民工就業(yè)市場(chǎng)的回暖。

　　全面復蘇仍需時(shí)日

　　“一般來(lái)講，經(jīng)濟復蘇往往是早于就業(yè)復蘇�！敝袊�社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟所研究員王德文表示，一個(gè)國家一般遭遇經(jīng)濟危機以后，它從經(jīng)濟上恢復大概要三年左右。勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)恢復可能要更長(cháng)，平均來(lái)看要八年左右。從這一規律看，我國就業(yè)市場(chǎng)恢復并不可能在短期內就能實(shí)現，在促進(jìn)就業(yè)方面，我們仍然面臨重任。
　　作為《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》的作者之一，王德文表示，根據用投入產(chǎn)出方法來(lái)模擬，我們形成了使財政投資在今后更加有效的想法和建議以及思路。一方面，要真正把就業(yè)優(yōu)先納入到整個(gè)政府的目標中，實(shí)際上過(guò)去所有的政府投資決策、政府投資規劃都沒(méi)有把就業(yè)問(wèn)題和投資問(wèn)題放在一起來(lái)進(jìn)行考慮。在這種情況下，可能使得政府投資在解決就業(yè)上的效果達不到預期的目標。另一方面，由于政府投資是政府運用財政這一有力的政策工具，所以發(fā)揮政府投資解決就業(yè)效果，需要確定好政府投資和社會(huì )投資的關(guān)系。第三個(gè)方面，如果我們有就業(yè)優(yōu)先的原則，我們也確定了政府投資的方向和領(lǐng)域，可能就需要對政府投資的拉動(dòng)就業(yè)效果進(jìn)行全過(guò)程的評估。
　　此外，王德文還提出，對人的投資也是社會(huì )一個(gè)更大的項目和工程。尤其是對教育、保障、衛生領(lǐng)域的投資，實(shí)際是民生資本的一項投資。這項投資不僅在短期內有反周期的功能，它可以消除經(jīng)濟周期對勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，而且從長(cháng)期來(lái)講，它可以使中國人力資本投資獲得第二次人口紅利。

　　教育投資不可或缺

　　調查結果還顯示，84%的農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓。培訓信息和培訓費用是制約農民工參加技能培訓的主因。這表明，在就業(yè)市場(chǎng)上，增加教育的投資對于長(cháng)期緩解我國就業(yè)問(wèn)題意義重大。
　　如果說(shuō)，改革開(kāi)放后我國經(jīng)濟的發(fā)展享受了“人口紅利”，那么目前來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展還將面臨人口紅利喪失的問(wèn)題�！案鶕�人口的預測，特別是人口年齡結構的預測，我們可能在不久之后就會(huì )出現轉折點(diǎn)。這就意味著(zhù)我們的勞動(dòng)年齡人口的比重沒(méi)有那么高，它不會(huì )增長(cháng)了，對中國經(jīng)濟增長(cháng)的源泉將會(huì )帶來(lái)相當大的挑戰�！辈虝P如是說(shuō)。
　　蔡昉稱(chēng)，為了保持未來(lái)的人口紅利，或者說(shuō)創(chuàng )造第二次人口紅利，教育的發(fā)展，人力資本進(jìn)一步的提升，成為最關(guān)鍵的部分，如何用勞動(dòng)力的素質(zhì)來(lái)替代勞動(dòng)力的數量，這就給教育部門(mén)提出了重要的任務(wù)。這一論點(diǎn)得到了上海市教育科學(xué)研究院原院長(cháng)胡瑞文教授的認同。胡瑞文表示，一個(gè)國家在全世界的綜合競爭力，除了勞動(dòng)競爭力以外，更多的是要提高人均受教育年限，提高新增勞動(dòng)力的受教育年限，還要加強繼續教育。因此，如何讓教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配必須得到高度重視。