“4萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激方案，推動(dòng)了固定資產(chǎn)投資和部分宏觀(guān)經(jīng)濟數字的強勁復蘇，而全程護航“4萬(wàn)億”投資的審計署又展開(kāi)了更大規模的新一輪審計。
　　9月23日，審計署審計長(cháng)劉家義接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前審計署正集中力量開(kāi)展對中央關(guān)于擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展政策措施的貫徹實(shí)施情況的全面審計調查�！�
　　截至目前，審計署已摸清了中央新增投資的計劃下達、資金分配和項目建設進(jìn)度等情況，同時(shí)延伸審計了18個(gè)省(區、市)對中央新增投資的分配、管理和使用情況。
　　劉家義介紹，針對支農資金、政府投資建設保障性住房等10項重點(diǎn)資金項目和汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路等5個(gè)重大投資項目的審計或跟蹤審計也在逐步推開(kāi)。
　　據了解，這一審計工作已于9月初在全國鋪開(kāi)，預計將于10月底結束，有關(guān)情況將在審計結束之后按法定程序向社會(huì )公布。
　　根據國家發(fā)改委公開(kāi)信息，2008年四季度以來(lái)，中央新增投資已經(jīng)分四批下達了3800億元，而2009年底前應該到位的投資為5915億。
　　“這一數字沒(méi)有包括災后重建支出。如果包括了災后重建支出，就可以較為肯定地說(shuō)，截至今年8月初中央新增投資計劃已下達了2/3以上�！比疸y證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤表示。

　　地方投資超過(guò)中央

　　中央“4萬(wàn)億”方案公布伊始，審計署就下發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的通知。
　　通知中明確規定，審計工作中要監督各地在擴內需、促發(fā)展、保增長(cháng)的過(guò)程中，有沒(méi)有出現違背中央方針政策的情況，要嚴肅監督和查處這“4萬(wàn)億”投資中出現的鋪張浪費、重大損失浪費以及其他重大違法違規問(wèn)題和經(jīng)濟犯罪線(xiàn)索。
　　事實(shí)上，經(jīng)濟刺激方案的規模并不簡(jiǎn)單地等同于“4萬(wàn)億”投資計劃。該投資計劃里由中央政府新增預算支出所承擔的投資為1.18萬(wàn)億，其中2009年底前總共支出5920億(約為GDP的1.8%)。
　　除了定期公布的中央新增投資外，占有更大比重的地方政府投資規模很難估算。
　　“保守的估計，我們認為來(lái)自地方政府的經(jīng)濟刺激規模至少與中央政府一樣大，即GDP的3%。這其中包括了中央政府‘4萬(wàn)億’投資計劃中由地方政府貢獻的部分，也包括了地方政府自己計劃的項目�！蓖魸�表示，“如果將中央和地方政府的新增投資，以及其他一些政府新增支出和稅收減免加在一起，我們估計2009年全部政府經(jīng)濟刺激規模超過(guò)了GDP的6%�！�
　　由于我國現行法律不允許地方政府出現財政赤字或直接借貸，因此融資主要是通過(guò)地方投融資平臺或者與地方政府相關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)。但是這些融資平臺的籌資力量畢竟有限。
　　今年5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易，該債券全天無(wú)成交。而同期上市的內蒙古自治區政府債券和陜西省政府債券，以及此后北京、上海等4地地方債也未能逃脫零成交的怪圈。
　　“我們認為資金中的大部分最終都來(lái)自于商業(yè)銀行。盡管今年中央財政已經(jīng)為地方財政承擔了一些債務(wù)，但我們認為這筆資金(最多2000億人民幣)僅能夠補償地方財政收入的減少�！蓖魸�說(shuō)。
　　劉家義在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前社會(huì )各界非常關(guān)注的銀行貸款流向、中小企業(yè)融資等問(wèn)題，也都是審計署的工作重點(diǎn)，具體情況將在審計結束之后向社會(huì )公布。

　　刺激力度“自然下降”

　　從近幾個(gè)月逐漸向好的經(jīng)濟走勢來(lái)看，“4萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激計劃作用不言而喻。對前期投入資金的審計，顯然有助于防止刺激效果“打折扣”。
　　審計署今年4月發(fā)布的第一期審計公告表示，未發(fā)現新增投資用于“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目，也沒(méi)有發(fā)現用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。
　　但與此同時(shí)，審計署也查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，主要包括地方配套資金到位率較低，部分項目管理不夠規范，項目進(jìn)展沒(méi)有完全達到預期要求等。
　　由于政府經(jīng)濟刺激政策資金的下達與銀行貸款一樣，前快后慢，因此有學(xué)者擔心未來(lái)幾個(gè)月經(jīng)濟活動(dòng)會(huì )再次放緩。
　　“盡管資金的下達前快后慢，但資金的實(shí)際使用要更平穩些。并且，經(jīng)濟刺激的影響并不是即時(shí)發(fā)生的——考慮到時(shí)滯效應，前快后慢的資金下發(fā)正是為了保證經(jīng)濟刺激的效果在2009年間得到最大程度的顯現�！蓖魸�表示。
　　擔心經(jīng)濟出現W型走勢的學(xué)者認為，今年的經(jīng)濟增長(cháng)很大程度上是依靠政府投資的拉動(dòng)，從財政政策執行效果來(lái)看，3%的財政赤字相當于3%的GDP增長(cháng)。但即便“保持積極的財政政策不變”，同樣的財政支持力度所能支撐的經(jīng)濟增長(cháng)率，在明年可能發(fā)生自然的下降。
　　經(jīng)濟學(xué)家樊綱也同意財政支持的“自然下降”說(shuō)法，在最近的一次會(huì )議上，他表示，即使明年財政赤字仍然是3%，它能支撐經(jīng)濟的增長(cháng)大概是0.8%左右，如果要繼續支撐3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟增長(cháng)，就相當于財政赤字要達到5%～6%。
　　“我們認為2010年經(jīng)濟刺激相關(guān)的政府支出將不會(huì )少于今年，但經(jīng)濟刺激的效果無(wú)疑將會(huì )縮小。除非經(jīng)濟刺激支出的數額每年都翻一倍(這是幾乎不可能的)，否則經(jīng)濟刺激的效果將不可避免地減弱�！蓖魸�表示。
　　據她估計，政府的財政狀況至少可以再支撐兩年的經(jīng)濟刺激支出。即使包括對隱含的(地方)政府債務(wù)的估算，中國政府的負債水平仍然低于許多發(fā)達國家�！皠e忘了，中國有相對較高的儲蓄水平，不需要依靠國外資本來(lái)為經(jīng)濟增長(cháng)提供資金�！蓖魸�提醒到。
　　“我們也不建議用這么大力度的財政赤字�！狈�綱認為，不能忽視一些明年可能出現，而今年還不存在的支撐經(jīng)濟增長(cháng)的因素。
　　據他分析，明年房地產(chǎn)投資會(huì )有明顯的增長(cháng)，企業(yè)投資及出口的好轉，將部分替代政府投資的作用，支撐中國經(jīng)濟整體增長(cháng)。
　　汪濤也認為，除了房地產(chǎn)投資和凈出口，隨著(zhù)就業(yè)形勢改善，明年居民消費的增長(cháng)將有所加快。