在保增長(cháng)的訴求下，作為“十一五”規劃的最后一年，2010年中國的土地閘門(mén)終于打開(kāi)了一條縫隙。
　　CBN記者獨家獲悉，國土資源部近日已經(jīng)明確表示，2010年地方新增建設用地規模應控制在近幾年的平均水平內，但如果地方確實(shí)需要增加土地指標，就要上報“理由”。
　　此前，不少地方政府表示，隨著(zhù)政府加大重點(diǎn)項目投資，土地需求還會(huì )保持較大增長(cháng)，希望國土部能夠增加建設用地指標。
　　國土部近日向地方下發(fā)《關(guān)于編報2010年土地利用計劃（草案）的通知》，要求地方認真做好2010年的土地利用計劃的編制工作，因為“這對鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩向好的勢頭至關(guān)重要”。
　　每年一度的土地利用計劃，屬于中央政府對地方政府用地需求的一種調控和約束，地方政府可以增加多少建設用地，征收多大面積的農用地，都在當年的土地利用計劃中予以明確，不得輕易越線(xiàn)。
　　國土部部長(cháng)徐紹史曾在年初透露，為了千方百計保障用地，今年擴大了土地指標數量。前兩年我國建設用地年度指標都是580萬(wàn)畝，2009年指標增加到630萬(wàn)畝，較以往增加了50萬(wàn)畝。
　　為此，《通知》要求，2010年新增建設用地建議規模，一般應控制在近幾年平均水平內，確需要調整增加的要說(shuō)明理由。在此基礎上，依據當地土地利用現狀，建設項目用地特點(diǎn)和歷年新增建設占用農用地的比例關(guān)系，合理確定新增建設用地占用農用地計劃指標。
　　不過(guò)，由于18億畝耕地紅線(xiàn)的存在，國土部的《通知》中也同時(shí)強調，需要按照嚴格保護耕地的要求，從嚴安排新增建設占用耕地計劃指標。
　　此次《通知》也要求地方上報“申請2010年掛鉤周轉指標”�！胺残枰�開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方，要結合當地實(shí)際，按照因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)的原則，提出2010年掛鉤周轉指標建議�！薄锻ㄖ�》稱(chēng)。
　　而國土部副部長(cháng)鹿心社在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上也警告稱(chēng)，從國土資源管理角度看，保障發(fā)展和保護資源的任務(wù)十分艱巨，部分地方擴大投資、爭上項目勢頭強勁，增加建設用地指標的要求強烈，但由于地方配套資金跟不上，就可能出現新的閑置用地。
　　在今年，在外需不振的情況下，投資成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟的最大動(dòng)力。在前三季度GDP同比增長(cháng)7.7%中，投資就貢獻了7.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　作為固定資產(chǎn)投資的承載體，歷史經(jīng)驗顯示，我國土地的利用高峰期往往與投資的高峰期相符。來(lái)自國土部的最新數據顯示，今年前三季度，全國建設用地供應總量18.1萬(wàn)公頃，同比增加31.0%。其中，與投資項目密切相關(guān)的工礦倉儲用地供應7.2萬(wàn)公頃，同比增加46.1%。
　　此外，今年第三季度地方用地總量增加的幅度超乎尋常，三個(gè)月的用地量就接近今年前六個(gè)月供應總量的九成。
　　一位接近國土部的人士對CBN記者透露，目前對國土部來(lái)講，留給第四季度的土地指標相當有限，今年年初增加的50萬(wàn)畝指標已經(jīng)用完。此外，今年第四季度的用地壓力要比去年更大，去年總體的經(jīng)濟形勢還在往下走，而今年各地的經(jīng)濟是在往上拉，大項目還在不斷上馬。
　　目前，社會(huì )各界大多預期明年中央政府的投資力度仍不會(huì )減弱，由此產(chǎn)生的土地需求也會(huì )保持在高位。