財政部、國土資源部等五個(gè)部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求地方將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出則通過(guò)地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”管理。
　　專(zhuān)家認為，在今年土地出讓金大增的情況下，五部委出臺這一文件，主要意圖是加強土地出讓收支管理。

　　收支管理問(wèn)題突出

　　社科院財貿所財政研究室研究員楊志勇認為，出臺這一文件，主要目的還是規范土地出讓收支管理，解決目前土地出讓收支過(guò)程中存在的問(wèn)題。
　　通知指出，目前土地出讓收支管理主要存在5個(gè)問(wèn)題。例如，有的地區土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區已收繳的土地出讓收入未按規定及時(shí)繳入地方國庫；有的地區拖欠土地出讓收入，未能做到應收盡收；有的地區越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區未按規定編制土地出讓收支預算等。
　　實(shí)際上，早在2006年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，要求將土地出讓收支納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，但此后仍有許多地方政府沒(méi)有嚴格執行這一政策。審計署此前發(fā)布的審計公告顯示，2007年共有18省區市的626.42億元土地出讓收入未納入地方政府預算。

　　強化土地出讓金征管

　　五部委強調，除國務(wù)院有明確規定以外，任何地區和部門(mén)均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。
　　為達到加強管理的目的，五部委指出，市縣國土資源管理部門(mén)在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書(shū)中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；經(jīng)依法批準后改變土地用途等土地使用條件的，合同中必須明確應補繳的土地價(jià)款。對于未按規定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，五部委嚴令，管理部門(mén)不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。
　　對于開(kāi)發(fā)商分期繳納土地出讓金的做法，五部委也提出了更嚴格的要求。通知指出，開(kāi)發(fā)商分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年，特殊項目須經(jīng)決策機構集體認定后方可約定在兩年內全部繳清。此外，土地出讓金首次繳納比例也將大大提高，不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。通知還明確，土地租賃合同約定的當期應繳土地價(jià)款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
　　五部委還將對拖欠土地出讓金的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行嚴懲。通知指出，未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過(guò)提高競買(mǎi)保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。
　　通知還指出，土地出讓或租賃成交后，管理部門(mén)應當按照規定及時(shí)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所公布。

　　土地財政收入同比增幅超100%

　　今年以來(lái)，土地出讓金大幅增加，是這一文件出臺的大背景。
　　中國指數研究院的統計數據顯示，截至今年11月23日，全國70個(gè)城市土地出讓金收入同比增加超過(guò)100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達6210億元，同比增加108%，上海以821億元的土地出讓金收入名列全國第一，北京以639億元位列第二。
　　與去年382億元的土地出讓金相比，上海今年至今的土地出讓金增加了115%。據測算，上海2009全年的土地出讓金將比歷史高點(diǎn)的2007年高出10%以上。
　　土地出讓金占地方財政的比例之高，也是有關(guān)部門(mén)高度重視土地出讓收支管理的重要原因。數據顯示，2008年，江蘇、北京、浙江、廣東四省市土地出讓收入位居全國前列，均超過(guò)500億元。其中北京的土地出讓金占同期財政收入的35%，浙江、四川、福建、安徽的土地出讓金占財政收入比重也均超過(guò)30%。
　　“實(shí)際上土地出讓金占地方財政的比例，恐怕比統計的還要高，有很多城市已經(jīng)達到了50%以上�！睏钪居轮赋�。