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徘徊6年之后，“國資監管全覆蓋”開(kāi)始在各地從口號變成行動(dòng)，并迅速呈現出加速的態(tài)勢。
在近期召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，這一話(huà)題也成為與會(huì )者關(guān)注的焦點(diǎn)，國務(wù)院國資委也許諾今年將進(jìn)一步強化在這個(gè)問(wèn)題上對地方國資委的指導，并及時(shí)出臺與之相關(guān)的指導文件。
國資全覆蓋
云南、上海、山東、天津……越來(lái)越多的地方國資委開(kāi)始提出國資監管全覆蓋。
1月7日，上海市國資委國資與市委宣傳部、市金融辦簽署了《委托監管書(shū)》,將宣傳部、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國資委統一監管范疇,涉及的國資權益數總計646.29億元。這是上海市國資委繼去年10月將8家企業(yè)納入監管后，在打造國資監管全覆蓋的“大國資”路上的又一大動(dòng)作。
此前，北京市國資委也通過(guò)北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司以股東身份參與當地金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中。此外，重慶市也已將金融國有資產(chǎn)納入到了市國資委的監管范圍。
而金融國資的回歸也被看成國資委監管全覆蓋過(guò)程中最難啃的一塊骨頭。
“實(shí)際上，對于金融國資，國資委介入管理而財政部門(mén)淡出是很有道理的，因為不少地方上金融國資企業(yè)大部分股權都是當地政府出資的，地方國資以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)可厚非�！币晃坏胤饺嗣胥y行負責人告訴本報。
除了金融國資外，文化、教育、衛生等其他領(lǐng)域國有資產(chǎn)也正在一些地市開(kāi)始納入到國資委的監管范圍。
在近日召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，國務(wù)院國資委主任李榮融表示，希望地方國資委按照《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監管工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求,在地方黨委和政府的領(lǐng)導下,合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監管范圍,準確把握國資委的機構性質(zhì)和職能定位,依法規范國資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系,不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營(yíng)管理模式。
早在2009年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了令地方為之一振的《意見(jiàn)》，其中談到地方國資委的監管范圍，首次提出地方國資委可根據本級人民政府授權，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)一并納入監管范圍。
近日，國務(wù)院國資委還許諾今年將進(jìn)一步強化在這個(gè)問(wèn)題上對地方國資委的指導，并及時(shí)出臺與之相關(guān)的指導文件�！袄顦s融主任說(shuō)，文件出來(lái)后，一定要讓我們拿回去給地方的一把手看，要讓他們重視起來(lái)，他們重視了，問(wèn)題就好辦了�！币晃粎�(huì )的地方國資委官員表示。
打造大國資委
“現在地方國資委監管的主要是一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，所以它不是一個(gè)完全的國資委，只能說(shuō)是一個(gè)小的國資委，應組建一個(gè)‘大國資委’，下設不同的機構，分別監管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)、非金融性資產(chǎn)�！币晃坏胤絿Y委官員表示。
正在醞釀“國資委全覆蓋”云南省國資委主任徐盛鵬對“國資全覆蓋”的解釋為：國資委監管范圍包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)和地方國有金融性資產(chǎn)。
也就是說(shuō)，所有國有資產(chǎn)無(wú)論其以何種方式存在，都應納入監管，也就是國有資產(chǎn)在哪里，監管就必須到哪里。
上述國資專(zhuān)家表示，對于當下國資委在國資監管領(lǐng)域高調擴權，其不可忽視的背景就是國資委成立6年來(lái)通過(guò)實(shí)施“抓大放小”和有進(jìn)有退的在國有資產(chǎn)保值增值上得到了
“高分”。2008年，全國國有企業(yè)累計實(shí)現利潤比國資委成立之初的2003年增長(cháng)了175.9%，平均每年增長(cháng)33.7%；資產(chǎn)總額每年也保持了16.6%的正增長(cháng)。
而同時(shí)，目前在地方事業(yè)單位國資管理體制中，國有出資人缺位的問(wèn)題開(kāi)始被關(guān)注�！昂芏嗟胤絿匈Y產(chǎn)名義上雖然是國家所有，但是實(shí)際上卻是無(wú)人負責的產(chǎn)權虛置資本，這就造成了資產(chǎn)長(cháng)期被封閉，不能自由流動(dòng)�！鄙鲜鰢Y專(zhuān)家表述。
“太原市國資委只監管工業(yè)和商貿企業(yè)，農業(yè)企業(yè)等我們監管不到。統一資產(chǎn)監管的范圍根本統一不起來(lái)，更談不上資產(chǎn)配置了�！碧袊Y委副主任韓東來(lái)表示。
不過(guò)不少接受采訪(fǎng)的地方國資委負責人表示，能否在地方實(shí)現統一監管，將主要取決于地方政府支持與否。
對于國務(wù)院國資委未來(lái)的監管范圍，知情人士透露說(shuō)，目前國資委態(tài)度是：“先不要爭多，先把已經(jīng)管的管好，先把制度建設好�！�
不過(guò)一位不愿具名的研究人士指出，“目前，國務(wù)院國資委如此高調地鼓勵地方國資全覆蓋，如果在地方能順利推進(jìn)，未來(lái)或將對國務(wù)院國資委形成一種倒逼機制，擴大監管范圍也不是不可能的事情�！� |