國內鋼鐵業(yè)期盼已久的《鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）下發(fā)在即。記者昨日了解到，該指導意見(jiàn)在去年11月份就已草擬完畢，隨后的兩個(gè)月都在征求各部委意見(jiàn)進(jìn)行修訂。據一位參與起草的知情人士向記者透露，《指導意見(jiàn)》明確了行業(yè)兼并重組的范圍是國企，并且在實(shí)施重組上將呈現三點(diǎn)突破。
　　“工信部也挺著(zhù)急，因為去年年初出臺的《鋼鐵行業(yè)調整和振興規劃》需要細則來(lái)指導實(shí)施�！吨笇б庖�(jiàn)》從4月份就開(kāi)始起草，由于不同利益之間的爭執很大，導致最后出臺的日期一拖再拖，從當初預想的10月份一直拖到現在�！币晃粯I(yè)內資深人士向記者表示。
　　上述參與起草的人士向記者透露，《指導意見(jiàn)》主要有三點(diǎn)新意：一是將重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)項目的重組進(jìn)展，比如鞍本，探索體制創(chuàng )新。談及鞍本集團，幾乎是國內鋼鐵業(yè)重組之路的痛腳。鞍本集團自2005年掛牌成立，但至今鞍鋼與本鋼的整合仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年9月，鞍鋼集團總經(jīng)理張曉剛就曾對媒體坦承，盡管為了重組專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)委員會(huì )，但目前已經(jīng)不發(fā)揮什么作用了，兩家公司仍是各行其是。因此，如何探索體制創(chuàng )新解決“整而不合”的問(wèn)題是推進(jìn)重組的前提條件。
　　二是逐步擴大國內排名前幾位的特大型鋼企在重組項目上的權利，加快項目審批進(jìn)度；三是對于違規的項目，如果在其他方面符合標準，可以由其他的大鋼企實(shí)施兼并，事后在補辦審批手續。
　　對于第三點(diǎn)，工信部副部長(cháng)苗圩在上周參加中鋼協(xié)2010年理事會(huì )議時(shí)已經(jīng)明確，他指出去年全年粗鋼產(chǎn)量達到5.68億噸，但真正經(jīng)過(guò)各級政府審批的合法企業(yè)的產(chǎn)量只有3億噸左右，另有近3億噸未經(jīng)批準。苗圩認為，違規項目如果在其他方面，比如環(huán)保要求、裝備水平等符合準入標準，可以由大的鋼鐵集團去兼并，而不受項目是否合法的限制。
　　對于重組對象，上述知情人士表示，不贊成幾百家鋼企全面鋪開(kāi)重組的方式，而是采取重點(diǎn)突破3-5個(gè)重點(diǎn)項目的路徑。因為政府沒(méi)有力量去推動(dòng)全行業(yè)的規劃�！颁撹F重組項目一般都會(huì )跟搬遷、改造等事項有關(guān)系，而這方面的審批有嚴格的限制，從而讓整個(gè)項目的重組時(shí)間大為延長(cháng)�！睂τ谄渌�中小企業(yè)，主要是形成氛圍，讓它們感到這是大勢所趨。
　　該人士表示，現在的情況是，兩家鋼企重組從市場(chǎng)的角度是有利的，但因為地方政府從中作梗而不得進(jìn)展，因此面對這種市場(chǎng)失靈的情況，只能用非市場(chǎng)手段，讓更高一級政府去發(fā)揮推動(dòng)作用。
　　不過(guò)他也強調，政府作用應該是有限度的，只是限于國有控股鋼企，政府發(fā)揮作為企業(yè)出資人的作用去干預，但這是以尊重市場(chǎng)規律為前提，兩個(gè)企業(yè)確有重組的意向，而不是硬性地“拉郎配”。而對于民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，則不會(huì )太過(guò)約束，《指導意見(jiàn)》對于民企的兼并重組重在鼓勵支持、消除障礙以及突出政府的服務(wù)協(xié)調作用。
　　此前有消息稱(chēng)國家將扶持1-2家億噸規模的特大鋼企，不過(guò)該知情人士表示，《指導意見(jiàn)》并沒(méi)有出現這樣的表述，仍只是發(fā)展3-5家產(chǎn)量在5000萬(wàn)噸以上的具有國際競爭力的大企業(yè)集團。而且，對于重組之后的財稅利益分配，《指導意見(jiàn)》也無(wú)法明文規定，因為現行的財稅體制還改變不了，這需要雙方政府就如何分配自己談判。