隨著(zhù)中國經(jīng)濟從金融危機的陰影中逐步走出，解決中國經(jīng)濟中最深層次的結構矛盾，被提升到前所未有的高度。有關(guān)專(zhuān)家認為，經(jīng)濟結構調整的目的是提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，這就要求實(shí)現從粗放型向集約型增長(cháng)模式的轉變，淘汰落后產(chǎn)能則將成為產(chǎn)業(yè)結構調整的切入點(diǎn)。

    金融“緊箍咒”率先收緊

    上海證券報獨家從權威部門(mén)獲悉，近日，國務(wù)院第98次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（送審稿）》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產(chǎn)能。為此，十四個(gè)部委將“聯(lián)合作業(yè)”，舉措十分嚴厲。
    《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標任務(wù)，從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟手段限制以及嚴格執法和處罰三個(gè)層面，全面布控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的退出。
    據透露，目前金融相關(guān)部門(mén)已率先出臺政策，明確對未經(jīng)發(fā)改委核準的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將停發(fā)新貸款。
    據介紹，銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)已明確要求，銀行業(yè)金融機構要繼續嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。對六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和造船行業(yè)，在新的固定資產(chǎn)建設項目核準目錄出臺之前，除國家發(fā)改委組織認證和核準的新上項目外，一律不得向任何新建項目發(fā)放貸款。
    此外，由于產(chǎn)業(yè)結構調整可能使得前期各地投資快速增長(cháng)過(guò)程中的信貸風(fēng)險加快暴露，為此，有關(guān)部門(mén)要求，銀行要對六大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和造船行業(yè)中的續建項目，專(zhuān)門(mén)組織力量逐一審核。凡不符合規定標準和程序的，對已發(fā)放的貸款要立即采取適當方式予以保全。核查工作要于3月底前完成。隨后，監管機構還將進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查。
    另?yè)�透露，《通知》還加強了建設項目用地的控制，要求完善年度用地計劃管理，嚴禁向落后產(chǎn)能和嚴重過(guò)剩產(chǎn)能建設項目提供土地。此外，對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，原則上不予批準新增用地申請，同時(shí)將采取措施提高落后產(chǎn)能土地使用成本。

    采取綜合性調控措施

    據了解，《通知》要求采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場(chǎng)需求，嚴格限制出口。建立和完善價(jià)格形成機制，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映資源、環(huán)境及生態(tài)成本，充分發(fā)揮價(jià)格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。
    此外，在經(jīng)濟手段上，有關(guān)部門(mén)將對落后產(chǎn)能執行差別電價(jià)，擴大差別電價(jià)執行范圍，強化差別電價(jià)執行力度；還將研究對落后產(chǎn)能實(shí)行差別水價(jià)、差別天然氣等措施�！锻ㄖ�》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅等措施，研制嚴重污染環(huán)境的落后產(chǎn)能發(fā)展；研究實(shí)行必要的稅收政策促進(jìn)落后產(chǎn)能退出�！锻ㄖ�》還明確，對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉移、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。
    對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，《通知》要求有關(guān)部門(mén)不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區項目環(huán)評、核準和審批，實(shí)行“區域限批”措施。對未按規定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)應不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法吊銷(xiāo)。對未按規定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)排污許可證。對不按規定淘汰落后產(chǎn)能，被地方政府責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)的企業(yè)，工商限期辦理注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。電力供應企業(yè)根據政府相關(guān)部門(mén)要求對落后產(chǎn)能企業(yè)依法停止供電。
    業(yè)內人士指出，當前主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式難以持續，結構調整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)回升勢頭十分重要，同時(shí)更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好有序轉移，疏導過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節的技術(shù)改造，研究建立促進(jìn)調整結構和轉變發(fā)展方式的體制、機制。