國務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步鼓勵民間投資發(fā)展，引導民資進(jìn)入交通電信能源等領(lǐng)域。對此，全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次中央決策再次吹響了民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的號角，但民資要進(jìn)入壟斷行業(yè)需采取五大強有力措施，其中包括暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。

　　三原因導致民資難入壟斷行業(yè)

　　據介紹，雖然2005年國務(wù)院公布了“非公經(jīng)濟36條”，提出鼓勵和引導民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但目前民資進(jìn)入狀況依然不太理想。數據顯示，我國私營(yíng)控股投資在金融業(yè)僅占9.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)僅占7.5%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)僅占6.6%，許多領(lǐng)域國有資本仍然一股獨大。
　　辜勝阻分析指出，當前，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)存在三個(gè)方面的原因：一是行業(yè)壟斷勢力強大，市場(chǎng)準入存在多重障礙，民間資本“不能進(jìn)入”。同時(shí)，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見(jiàn)進(jìn)不去”的“玻璃門(mén)”障礙。二是缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵不足，民間資本“不想進(jìn)入”。三是投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險較高，民間資本“不敢進(jìn)入”。如由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩定或不連續，民間投資往往會(huì )遭受投資中斷風(fēng)險和侵權損失，投資者利益保障存在較大困難。

　　五措施掃清民資進(jìn)入障礙

　　“擴大民間投資是構建我國經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力機制的重要途徑�！惫紕僮鑿娬{說(shuō)，當前，有關(guān)部門(mén)應該創(chuàng )造條件讓民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。就具體政策而言，他認為應該采取五大強有力的措施。
　　一要降低壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，切實(shí)改革審批制度，破除不合理的進(jìn)入壁壘。如要盡快改革和清理制約民間投資準入的法律法規和政策文件，規范投資準入門(mén)檻；要簡(jiǎn)化審批程序，出臺《引導民間資本發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規劃和投資目錄》，在目錄范圍內逐漸由審批制向備案制過(guò)渡。
　　二要加快壟斷行業(yè)改革，完善行業(yè)監管體制，促進(jìn)公平競爭。包括加快政府職能轉變，逐步消除行政性壟斷；加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的開(kāi)放，推進(jìn)投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化，加強反壟斷法執法力度。
　　三要暢通民間投資融資渠道，構建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，及時(shí)有效地為民間投資提供融資服務(wù)。包括要不斷壯大創(chuàng )業(yè)板規模，發(fā)展新“三板”市場(chǎng)，建立多層次債券交易市場(chǎng)體系，大力發(fā)展風(fēng)險投資和私募股權基金，以及建立各行業(yè)公共投資基金等。四要加大財稅扶持，提高投資收益，構建扶持民間投資的財稅支持體系。五要優(yōu)化投資服務(wù)，強化投資權益保護，降低民營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)險。
　　辜勝阻強調，民資進(jìn)入壟斷行業(yè)后，和國資應該是互利共生的關(guān)系。民間資本的進(jìn)入既可以通過(guò)“鯰魚(yú)效應”提高國企運營(yíng)效率和市場(chǎng)競爭力，又可以通過(guò)分工協(xié)作促進(jìn)國企資源的優(yōu)化配置。