鋼鐵行業(yè)已被“欽點(diǎn)”為此輪加大節能減排、鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的急先鋒。
    昨天，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》，對淘汰落后、兼并重組等多個(gè)鋼鐵行業(yè)的重要問(wèn)題做出了比以往更加詳細的表述。
    由此，今年來(lái)重拳出擊的結構調整、淘汰落后工作有望以此為基礎更上一個(gè)臺階。其中，“2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”的提法備受關(guān)注。而據記者了解，寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目的前期工作由于已經(jīng)獲批，很可能得以逃過(guò)一劫。

    2011年前嚴控產(chǎn)能

    控制產(chǎn)能依然是鋼鐵行業(yè)結構調整工作的最核心，《意見(jiàn)》對此的表述較之前更為嚴厲。
    《意見(jiàn)》指出，要切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設，堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設鋼鐵項目。其中，“除國家已批準開(kāi)展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目”極為引人關(guān)注。
    近年來(lái)，寶鋼、武鋼等多家大型國企均有新建項目上馬。其中，寶鋼的湛江項目與武鋼的防城港項目亦均曾在之前的淘汰產(chǎn)能、調整結構浪潮中被迫擱置，到今年方有明朗化態(tài)勢。因此，《意見(jiàn)》中對于新建項目的嚴厲表述，讓市場(chǎng)擔心上述項目會(huì )否再度擱置。
    但記者從寶鋼和武鋼方面了解到，由于2008年3月17日，國家發(fā)改委已經(jīng)批準了上述兩個(gè)鋼鐵基地項目的前期工作，因此，除非項目涉嫌違法違規用地，否則應該不會(huì )受到影響。但其他新建項目若未獲批開(kāi)展前期工作，則很可能擱淺。

    退出政策更為具體

    淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí)，退出的配套政策是關(guān)鍵點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》的表述較以往更加具體，并強調要將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤，讓淘汰工作更為順利進(jìn)行。
    《意見(jiàn)》指出，要嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標準，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤等。此外，《意見(jiàn)》表示對淘汰落后工作完成情況不同的地區差別對待，對完成任務(wù)較好的地區實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。
    不過(guò)，也有業(yè)內人士指出，此次《意見(jiàn)》的表述雖然比之前更為詳細，但依然沒(méi)有足夠具體的可執行的退出政策供參照。因此，淘汰工作的開(kāi)展還有待細化措施的出臺。值得注意的是，《意見(jiàn)》還指出要調整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結構，表示要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口。這很可能與之前市場(chǎng)傳聞的鋼材出口退稅下調措施相印證。

    加快兼并步伐 考核標準調整

    兼并重組是鋼鐵行業(yè)的又一關(guān)鍵詞。除了明確重組工作的大目標外，《意見(jiàn)》中對兼并重組過(guò)程中可能出現的問(wèn)題 也做了更細化的調整。
    《意見(jiàn)》表示，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵各地方政府繼續推動(dòng)本地區鋼鐵企業(yè)的兼并重組。要爭取培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。
    而在政策措施的完善上，《意見(jiàn)》還提及“對國有鋼鐵企業(yè)因重組出現階段性經(jīng)營(yíng)績(jì)效下降和負債率上升等情況，國有資產(chǎn)監管機構要在確定年度考核和任期考核目標中作相應調整”。