在近日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見(jiàn)》中，不僅明確將鋼鐵業(yè)作為節能減排主戰場(chǎng)，也再次強調了抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)、加快行業(yè)結構調整的立場(chǎng)。在此背景下，我國鋼鐵業(yè)將在攻堅戰中完成自我調整？

　　治理過(guò)剩 節能減排

　　在業(yè)內人士看來(lái)，意見(jiàn)出臺的一個(gè)大背景，是國內的節能減排正在面臨一場(chǎng)攻堅戰。自去年下半年以來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟企穩回升和工業(yè)經(jīng)濟恢復增長(cháng)，工業(yè)能耗快速反彈。根據工信部此前披露的數據，今年第一季度，國內冶金、有色、化工、機械等重點(diǎn)行業(yè)的能耗增幅超過(guò)２０％，全國單位工業(yè)增加值的能耗同比上升了０．３８％，對“十一五”節能目標的實(shí)現形成了嚴峻挑戰。
　　鋼鐵工業(yè)是節能減排潛力最大的行業(yè)。統計數據顯示，鋼鐵行業(yè)的能耗占全國工業(yè)總能耗的１５％以上，在節能減排工作中具有舉足輕重的意義。
　　在推進(jìn)鋼鐵業(yè)節能減排上，“控制總量顯得尤為重要，”北京鋼聯(lián)資訊總監徐向春說(shuō)，根據中鋼協(xié)的最新報告，在鋼價(jià)不斷下滑的５月份，全國平均日產(chǎn)粗鋼仍然達到１８１．１萬(wàn)噸，處于歷史次高水平。
　　“此次嚴控新增產(chǎn)能和治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，不再單單局限于鋼鐵業(yè)本身發(fā)展的考慮，更是作為節能減排的重中之重�！敝行抛C券鋼鐵業(yè)首席分析師周希增評價(jià)。

　　注重經(jīng)濟手段

　　除嚴控新增產(chǎn)能外，意見(jiàn)在淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能上也是濃墨重彩。既要“清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區，暫停對該地區其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批”，又要“中央財政加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤”。
　　在冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )看來(lái)，這實(shí)際上是在建立一種落后產(chǎn)能的退出機制。
　　意見(jiàn)提到，淘汰落后產(chǎn)能時(shí)要“加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標準，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本”�！斑@意味著(zhù)今后淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能會(huì )更加注重市場(chǎng)化的經(jīng)濟手段，”冶金工業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任劉海民說(shuō)，之前國內淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能更多地使用行政手段，也由此時(shí)常遭遇到“上有政策、下有對策”的困局。
　　“如果上述措施能夠落實(shí)，今明兩年淘汰１億噸落后產(chǎn)能的目標可以達成，則國內鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩局面將有明顯改觀(guān)�！敝芟Ｔ稣J為。

　　清理“黑戶(hù)” 結合重組

　　如果說(shuō)控制新建和淘汰落后都是已有政策的延續和強化，那么對鋼鐵“黑戶(hù)”的追查則是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)提到，要“嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。國家發(fā)改委要牽頭組織對２００５年以來(lái)建設的鋼鐵項目進(jìn)行清理�！�
　　對于意見(jiàn)中提及的“越權審批、未批先建”的鋼鐵項目產(chǎn)能，業(yè)界估計其總量在３億噸左右，這占到了中國目前７億噸鋼鐵產(chǎn)能的近半壁江山�！暗�是，沒(méi)有準生證的鋼鐵項目不能等同于落后產(chǎn)能。這些項目中的一部分在手續上確實(shí)有缺陷，但在技術(shù)、設備上是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的。如果簡(jiǎn)單搞‘一刀切’，將它們淘汰出局是不合理、也是不現實(shí)的�！北本╀撀�(lián)資訊總監徐向春說(shuō)。
　　“針對一些未批先建而又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鋼鐵項目，我們曾提過(guò)建議，可以由大鋼廠(chǎng)對其實(shí)施兼并重組�！眲⒑Ｃ翊虮扔髡f(shuō)，“有些不符合政策的‘孩子’既然生出來(lái)了，把其‘消滅’也是不合理的，最好還是納入正規管理”。