在漫長(cháng)的等待之后，我國下一階段的能源發(fā)展規劃終于紛紛浮出水面。
　　7月20日，在2010年上半年能源經(jīng)濟形勢發(fā)布會(huì )上，國家能源局規劃發(fā)展司司長(cháng)江冰表示，目前，國家能源局正在組織有關(guān)單位開(kāi)展“十二五”能源發(fā)展規劃的編制工作，其制定重點(diǎn)將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個(gè)目標展開(kāi)。
　　同時(shí)，業(yè)界期待已久的“新能源發(fā)展規劃”的面紗也終于掀開(kāi)，并更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”，規劃期為2011-2020年。據相關(guān)人士介紹，該規劃經(jīng)過(guò)多次的修改，完善，目前已經(jīng)形成定稿，并已通過(guò)發(fā)改委的審批，將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。
　　江冰對本報記者表示，“十二五”能源發(fā)展規劃和“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”的規劃綱要一脈相承，但規劃實(shí)施時(shí)限不同，“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”在內容的制定上也更為細化。兩份規劃將共同搭建起今后10年我國的能源發(fā)展框架。
　　但是，在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時(shí)，能否順利完成“兩個(gè)目標”還存在著(zhù)一些不確定因素。

　　兩個(gè)發(fā)展目標

　　“兩個(gè)目標”是未來(lái)十年我國能源發(fā)展目標的關(guān)鍵詞。
　　2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會(huì )上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。
　　在落實(shí)以上兩個(gè)目標關(guān)鍵期的“十二五”期間，據江冰介紹，能源發(fā)展的基本設想是：采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔化利用水平，同時(shí)推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大天然氣等清潔能源利用規模。
　　非化石能源產(chǎn)業(yè)也將步入發(fā)展期。通過(guò)加快建設水電，核電項目，加強推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉化利用來(lái)推進(jìn)能源結構的優(yōu)化調整。
　　按照“十二五”能源規劃，國家將統籌規劃重點(diǎn)能源基地的建設和跨區域能源輸送通道，協(xié)調能源資源在區域間和省際間的流轉平衡。
　　預計到2015年，天然氣利用規模將達到2600億立方米，在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。水電利用規模將達到2.5億千瓦，核電利用規模將達到3900萬(wàn)千瓦。水電和核電在一次能源消費中的占比將提高1.5%，達到9%。其他非水能可再生能源利用規模也將達到1.1億噸標準煤，占一次能源消費總量的比重提高1.8%，達到2.6%左右。
　　屆時(shí)，非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。而煤炭在一次能源消費中的比重則會(huì )從2009年的70%以上下降到63%左右。

　　新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃將投資5萬(wàn)億

　　在完成“十二五”規劃之后，到2020年之前，完成“兩個(gè)目標”任務(wù)的責任將由“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”來(lái)完成。
　　據江冰介紹，該規劃由最初盛傳的“可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”最終定名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”的主要原因在于，在規劃中不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開(kāi)發(fā)利用，傳統能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源，車(chē)用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用的具體實(shí)施路徑，發(fā)展規模和重大政策舉措。
　　據知情人士介紹，為了實(shí)現非石化能源2020年達到15%的目標，核電的規模要至少達到7500萬(wàn)千瓦以上，而水電的裝機規模則要達到3.8億千瓦以上，其中3.3億規劃為常規水電，0.5億規劃為蓄能電站。其他生物質(zhì)能的利用規模應達到2.4億噸標準煤以上。
　　從比例上來(lái)說(shuō)，在15%中，水電占到9%-10%，核電占2%-3%，而風(fēng)能太陽(yáng)能等可再生能源占2%以上。
　　據江冰介紹，按照初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規劃實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過(guò)度依賴(lài)，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì )就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)。
　　在能源發(fā)展路徑逐漸清晰的同時(shí)，近年來(lái)不斷升高的能源消耗總量和呈現下降趨勢的可再生能源占比卻使得能否順利完成“兩個(gè)目標”還存在著(zhù)一些不確定因素。
　　統計顯示，雖然近年來(lái)可再生能源總量絕對規模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開(kāi)始呈現下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。據前述知情人士介紹，按照目前的發(fā)展形勢，2010年該比例恐怕仍然無(wú)法提高。 而壓住目前不斷升高的能源消費總量，可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化現有的技術(shù)，提高產(chǎn)能利用率，同時(shí)在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。
　　而“改革現有的電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機制”也被認為是非常關(guān)鍵的環(huán)節。