|
國家發(fā)改委正在加快成品油定價(jià)機制建設。日前，在中石化的中期業(yè)績(jì)會(huì )上，中石化財務(wù)總監王新華對外透露，國家發(fā)改委正在對實(shí)施一年多的成品油定價(jià)機制進(jìn)行檢訂，“相信該機制將會(huì )逐步走向市場(chǎng)化”。
“雖然這是利好消息，但現在需要的還是更切實(shí)的行動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單口號�！弊蛉�，在接受《國際金融報》記者采訪(fǎng)時(shí)，中國價(jià)值指數首席研究員崔新生表示，“換一種思維方式，這也在一定程度上反映了中石化與國家發(fā)改委間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系�！�
效果已有
事實(shí)上，關(guān)于成品油定價(jià)機制改革的呼聲已久。今年1月28日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍表示，2010年國家發(fā)改委將對油價(jià)管理辦法有關(guān)細節進(jìn)行調整，并將以相應的方式征求社會(huì )意見(jiàn)。今年兩會(huì )期間，全國人大代表、中石化江西石油分公司總經(jīng)理陳立國也建議，縮短現行機制規定的調價(jià)間隔時(shí)間至10天，并將一定區間調價(jià)權下放石油企業(yè)，適當提高國Ⅲ標準汽油價(jià)格。
這些建議所針對的，都是目前市場(chǎng)上執行的去年5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。這其中最核心的內容是，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。不過(guò)，自新政實(shí)施以來(lái)的每次油價(jià)調整，或每次臨近調價(jià)窗口，市場(chǎng)上都會(huì )出現質(zhì)疑的聲音。甚至在不少人看來(lái)，國家發(fā)改委的調價(jià)“只漲不跌”，或是“漲多跌少”。
“國家發(fā)改委其實(shí)一直在推進(jìn)成品油機制建設，而且我國目前試行總體效果還不錯�！弊蛉�，曾參與國家發(fā)改委有關(guān)討論會(huì )的廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《國際金融報》記者，“首先，與橫向的電價(jià)改革相比，我國成品油定價(jià)機制已相對市場(chǎng)化；其次，雖然部分行業(yè)和消費者受較大影響，但總體上還是能為各方所接受，比如兩大石油巨頭保持著(zhù)較好盈利，成品油價(jià)格戰也在積極進(jìn)行�！�
繼續改進(jìn)
不過(guò)，在業(yè)內人士看來(lái)，該《辦法》還存在諸多模糊的地方。定價(jià)機制不夠透明，即國內成品油的平均加工成本和適當利潤兩項指標不明確就廣為市場(chǎng)人士詬病，此外對參照系問(wèn)題，即到底是按怎樣的國際原油標準執行4%的調價(jià)標準存有爭議。
“確實(shí)有需要改進(jìn)的地方�！绷植畯娞钩�，首先可以適當縮短4%的幅度，這樣才能讓市場(chǎng)更為靈敏地反映國際油價(jià)和國內油價(jià)的變動(dòng)趨勢；其次縮短調價(jià)時(shí)間，可將原先的22天縮短至10天左右；再次，在成品油的消費環(huán)節而不是生產(chǎn)環(huán)節征稅，但目前操作難度較大。
崔新生則建議，國家發(fā)改委現在其實(shí)更需要解決的是策略性問(wèn)題，即在成品油定價(jià)機制改革中，確定先改什么，后改什么�！案匾氖庆`活性�！彼f(shuō)，第一，不能生搬硬套地參照其他國家的定價(jià)機制，只能借鑒；第二，要靈活反映國際原油市場(chǎng)變化，并結合本國國情，制定盡量能照顧到各方利益的定價(jià)機制。
而對于透明化問(wèn)題，林伯強說(shuō)，“暫時(shí)還難以處理。因為太過(guò)透明，很容易導致投機，反而對成品油定價(jià)機制改革造成負面影響�！�
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010年-2015年中國成品油市場(chǎng)投資分析及前景預測報告》則指出，雖然我國成品油價(jià)格與國際油價(jià)不可能完全接軌，但定價(jià)機制可以“接軌”。該報告同時(shí)指出，成品油價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化是“不可逆轉的趨勢”，成品油定價(jià)細則的公開(kāi)、透明則是“消費者共同的期待”。雖然定價(jià)機制透明之后容易出現囤積投機行為，但這是市場(chǎng)經(jīng)濟不可避免的情況，且在目前不透明的成品油定價(jià)機制面前，囤積投機行為也一樣存在。 |