在位于山西省朔州市北部30公里處有一座嶄新漂亮的現代化新型能源城市，許多到過(guò)這里的外地人將其稱(chēng)之為“塞北小江南”，這便是鑲嵌在朔州市北部一顆熠熠生輝的明珠——朔州市平魯區。
    平魯北沿長(cháng)城與內蒙古自治區接壤，西南與忻州地區毗鄰，北接右玉縣，南連朔城區，地理位置適中，素有“朔北雄城，塞外天險”之稱(chēng)。全區總面積2314平方公里，總人口l8萬(wàn)，設2鎮11鄉，共有352個(gè)行政村。

    平魯，古名紫河；現在，平魯人把自己的家鄉稱(chēng)之為“紫晨”。歷史上平魯是兵家必爭之地，戰國時(shí)，趙惠文王置武州，漢置中陵縣，明謂平虜衛，屯千軍駐防，清雍正改為平魯縣。新中國成立后，縣駐地由平魯城遷居井坪鎮，歸雁北區管轄。1990年撤縣設區后，歸屬朔州市。境內資源豐富，初步探明的礦產(chǎn)資源主要有煤、高嶺土、石墨、石灰石等40余種。其中煤炭?jì)α孔畲�，約為137.73億噸，且儲藏淺、品位高、易開(kāi)采，為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤。上世紀80年代初，中美合資的平朔安太堡露天煤礦在這里建成，這為平魯煤炭工業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了條件，使平魯的煤炭產(chǎn)量不斷增長(cháng)，經(jīng)濟收入陸續翻番，煤炭資源的開(kāi)發(fā)和利用成為平魯的主導產(chǎn)業(yè)。全區現有煤礦52座，發(fā)煤站五個(gè)，是全國煤炭百強縣(區)之一。
    平魯區人民在黨和政府的正確領(lǐng)導下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，攻堅克難，與時(shí)俱進(jìn)，在塞外高原譜寫(xiě)了一曲曲快速發(fā)展、和諧發(fā)展的精美樂(lè )章。
    特別是去年以來(lái)，全區上下按照“富民優(yōu)先、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的戰略思路，積極推進(jìn)以“一城三鎮百村”為重點(diǎn)的新農村建設，積極推進(jìn)以調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點(diǎn)的新型能源工業(yè)基地建設，積極推進(jìn)以擴容提質(zhì)為重點(diǎn)的城市建設，通過(guò)借力發(fā)展、趕超發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全區經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)呈現出又好又快發(fā)展的良好勢頭，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規劃中開(kāi)好局、起好步的預期目標任務(wù)。2006年全區財政總收入完成10.3億元(含資源款)，地區生產(chǎn)總值達到218691萬(wàn)元，全區社會(huì )商品零售總額達88071萬(wàn)元，較上年同期增長(cháng)15%，城鎮居民人均可支配收入達到6872元，較上年同期增長(cháng)12%。農民人均純收入達到2330元，較上年同期增長(cháng)9.1%元；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到129817萬(wàn)元，較上年同期增長(cháng)13.6%。今年1至6月份財政總收入3.2億元，占全年任務(wù)的52%。

“四個(gè)優(yōu)先”鑄就平魯和諧發(fā)展的基石

武家溝生態(tài)一角

屯軍溝移民新村

    平魯是一個(gè)產(chǎn)煤大區，近年來(lái)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些影響經(jīng)濟持續健康發(fā)展的新矛盾和新問(wèn)題，主要體現在以下四個(gè)方面：即財政相對富足與農民收入低下的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展加速與社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾，城鎮化步伐加快與農村建設發(fā)展滯后的矛盾，發(fā)展加速與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾。這四個(gè)矛盾直接關(guān)系到全區的長(cháng)遠發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續發(fā)展。平魯區委、區政府按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，從影響全區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的現實(shí)矛盾中入手，在制定政策和工作落實(shí)中進(jìn)一步增強著(zhù)眼于長(cháng)遠發(fā)展的憂(yōu)患意識和責任意識，審時(shí)度勢，切準要害，圍繞解決這四個(gè)矛盾有針對性地提出了“富民優(yōu)先、教育優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展思路，作為開(kāi)啟和諧平魯建設的一把“金鑰匙”，使該區朝著(zhù)經(jīng)濟繁榮發(fā)達，人民生活富足，環(huán)境幽雅秀美，社會(huì )事業(yè)文明進(jìn)步的和諧社會(huì )邁進(jìn)。

“三大戰略”是推動(dòng)平魯經(jīng)濟快速發(fā)展的車(chē)輪

    圍繞“四個(gè)優(yōu)先”的發(fā)展思路，平魯區確定繼續大力實(shí)施“新型工業(yè)化、特色城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三大戰略作為推動(dòng)平魯經(jīng)濟發(fā)展的車(chē)輪。一是堅定不移地實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰略，加速推進(jìn)新型能源工業(yè)基地建設。該區全力加大招商引資力度，以園區建設帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建平朔露天煤礦、馬關(guān)河、北坪三大工業(yè)園區。二是堅定不移地實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰略，加速推進(jìn)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設。圍繞農業(yè)增效、農民增收，轉變農村經(jīng)濟增長(cháng)方式，該區立足全區農業(yè)基礎薄弱，自然生態(tài)條件惡劣的實(shí)際，走“以工哺農，以工促農”發(fā)展道路，依靠移民搬遷的形式，逐步形成“一城三鎮百村”，以畜牧為支撐，城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的新型農村發(fā)展格局。三是堅定不移地實(shí)施城市化發(fā)展戰略，加速推進(jìn)生態(tài)園林工業(yè)城市建設。全區按照新建、改造與完善相結合的思路，以擴大城市規模，完善城市功能，加強城市管理，提升城市品位為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大井坪城的建設力度，著(zhù)力構建規劃科學(xué)、布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城市。

“四項重點(diǎn)工作”著(zhù)力改善民生

    今年以來(lái)，平魯區把“堅持四個(gè)優(yōu)先，實(shí)施三大戰略，建設和諧平魯”的這一總體思路，落實(shí)到全區干部群眾的具體實(shí)踐中，掀起了前所未有的建設高潮，以工業(yè)結構調整、新農村建設、舊城改造和社會(huì )公益事業(yè)等四項重點(diǎn)工作為突破口，著(zhù)力關(guān)注民生、改善民生、發(fā)展民生、保障民生。

區委書(shū)記郭健(右一)在礦區參加植樹(shù)	區長(cháng)李俊(中)在白堂鄉就農村建設進(jìn)行調研

能源工業(yè)夯基礎

    工業(yè)是富民強區的支柱。平魯區牢固樹(shù)立“工業(yè)強區”的理念，按照“穩定地下，發(fā)展地上，項目擴長(cháng)，規模拉動(dòng)”的思路，著(zhù)力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，著(zhù)力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)新型化，骨干企業(yè)規�；�、區域產(chǎn)業(yè)高新化和工業(yè)發(fā)展園區化，構建以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的多元支柱產(chǎn)業(yè)格局。
    按照“明晰產(chǎn)權、控制總量、關(guān)小建大、聯(lián)營(yíng)改造”的思路，在去年完成煤炭資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，今年重點(diǎn)以推廣運用高新技術(shù)，嚴格落實(shí)產(chǎn)能產(chǎn)量規劃要求為主，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉變，全區重點(diǎn)抓好五項工作：一是抓好黨家溝新井等九座煤礦的改擴建工程。完成黨家溝新井90萬(wàn)噸項目的驗收投產(chǎn)，開(kāi)工建設東日升、榆嶺、北嶺、蘆家窯、小西窯新井、西家寨、陶卜洼七座煤礦90萬(wàn)噸項目和后安煤礦120萬(wàn)噸項目。二是做好資源整合礦井的后續工作。目前已完成17座整合礦的初設、環(huán)評等項工作，進(jìn)入基建施工階段。三是完成單獨保留礦井采煤方法改革。四是完成20座煤礦標準化建設。五是進(jìn)一步完善煤礦產(chǎn)權制度改革。
    在改造和鞏固煤炭支柱的同時(shí)，該區借助煤炭資源優(yōu)勢和資本積累，大力發(fā)展地面骨干企業(yè)和接續替代產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力把主導產(chǎn)業(yè)調多，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調高，把骨干產(chǎn)業(yè)調大，把高利稅、高附加值產(chǎn)業(yè)調先，形成煤電、煤化工、農畜產(chǎn)品加工三大特色產(chǎn)業(yè)集群，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟強勢轉變。今年集中精力抓好八大調產(chǎn)項目建設，即總投資1.25億元的蘆家窯300萬(wàn)噸選煤項目，總投資28億元的矸石電廠(chǎng)二期工程，總投資4.7億元的10萬(wàn)噸合成氨和15萬(wàn)噸多孔硝銨項目，總投資1.2億元的年產(chǎn)6萬(wàn)噸聚合氯化鋁和3萬(wàn)噸高純二氧化硅粉煤灰高值綜合利用項目，總投資39億元的大型水煤漿項目，總投資39億元的甲醇項目，總投資3.4億元的風(fēng)力發(fā)電項目，總投資3.9億元的農畜產(chǎn)品加工項目，力爭年內開(kāi)工建設項目投產(chǎn)達效，立項項目開(kāi)工建設，意向項目簽約立項。在日前召開(kāi)的“中博會(huì )”上，平魯區出手不凡，一舉簽回7個(gè)招商大項，總投資達300多億元，占到整個(gè)朔州市招商項目的一半。

誓讓煤鄉添新綠

平魯區創(chuàng )優(yōu)環(huán)境，加大招商引資力度，為地方經(jīng)濟建設注入了新的活力。圖為二露礦洗煤廠(chǎng)

    平魯區煤長(cháng)水短生態(tài)差，這個(gè)區的生態(tài)植被、立地條件在朔州市6個(gè)縣區中最差，全區352個(gè)村莊分布在2314平方公里土地上，18.3萬(wàn)人口中農業(yè)人口就有15萬(wàn)。去年以來(lái)，該區確立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰略，把以新農村建設為主要內容的農業(yè)和農村工作定位在生態(tài)優(yōu)先的位置，政府大做生態(tài)文章，人民群眾共唱生態(tài)戲，誓讓煤鄉還新綠，建設生態(tài)經(jīng)濟畜牧強區。
    近年來(lái)，平魯區按照“一城三鎮百村”的新農村建設思路，舉全區之力，集全民之智，通過(guò)就近搬遷、合并組建、易地遷建等多種途徑，大力度推進(jìn)移民搬遷，加快農村人口向城鎮轉移，加速城鄉一體化進(jìn)程。他們在去年鋪開(kāi)8個(gè)試點(diǎn)村的基礎上，今年著(zhù)重從解決農村基礎設施不足、各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后和村容村貌落后等突出問(wèn)題入手，重點(diǎn)抓好兩項工作：一是投資一億元，搞好下水頭、下乃河、下木角、鳳凰城、西水界、東港、阻虎、白蘭溝、中牌、陶村等10個(gè)新農村示范村建設，移民搬遷3000人。力爭年內完成街路建設任務(wù)，完成窯房主體工程。二是按照街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化、墻面美化的要求，鋪開(kāi)20個(gè)村的改路、改水、改圈、改廁整治工程，實(shí)現村容村貌有大的改觀(guān)，生產(chǎn)生活環(huán)境有大的改善。
    今年該區安排的基礎設施和公益事業(yè)建設項目有：完成榆平、陶平、回平三條道路續建工程，完成井坪—雙碾、阻虎—鳳凰城，109國道晉蒙界丁泉線(xiàn)和韓澗線(xiàn)三條道路路基路面改造工程，完成15個(gè)村通達工程，完成10個(gè)新農村道路硬化工程；投資1.2億元建成高級中學(xué)并投入使用，整合三中、五小，完成泉子坡、大有坪兩所高標準寄宿制小學(xué)建設。完成安太堡、雙碾、下面高、榆嶺、西水界、阻虎、下木角、鳳凰城、向陽(yáng)堡9所寄宿制小學(xué)煤改暖工程；投資5000多萬(wàn)元新建占地30畝、建筑面積15000平方米的區醫院，完成下木角、阻虎、榆林、下面高、雙碾、下水頭、西水界、陶村八所鄉鎮衛生院的新建擴建工程，采取民辦公助的形式，規劃建設26個(gè)村衛生室；完成13個(gè)鄉鎮文化活動(dòng)室、20個(gè)新農村文化活動(dòng)室建設。
    在大力加強基礎設施建設的同時(shí)，該區實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟畜牧區發(fā)展戰略，掀起了20多年來(lái)規模大、投資多、效益好的生態(tài)建設熱潮，鋪開(kāi)通道綠化、荒山綠化、村鎮綠化、廠(chǎng)礦區綠化和環(huán)城綠化等五大綠化工程，今年春季共完成通道綠化173公里，植樹(shù)85萬(wàn)株，綠化面積1.2萬(wàn)畝；交通沿線(xiàn)荒山造林1.3萬(wàn)畝；城鎮新增綠化面積12.9萬(wàn)平方米；三北、天保等國家重點(diǎn)工程造林1.4萬(wàn)畝。礦區綠化和村鎮綠化2000多畝。尤其是通道綠化工程按照一次成林，規模種植的施工要求，高起點(diǎn)規劃，高標準建設，受到了省、市各級領(lǐng)導的表?yè)P。與此同時(shí)該區依托林草資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、羊為主的養殖業(yè)，優(yōu)化養殖結構，擴大養殖規模，提升養殖水平，走出一條適合平魯發(fā)展的半農半牧生態(tài)農業(yè)之路。

塞外新城展英姿

    從2000年到2004年平魯區投入8億多元，建起一座現代化新城。突飛猛進(jìn)的新城建設與古老破爛的舊城形成強烈的反差。從去年開(kāi)始全區將投資14億元，高起點(diǎn)改造井坪舊城，把區城建設成規劃科學(xué)、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現代化新型城市。整個(gè)舊城改造工程聘請南京規劃設計院規劃設計，改造面積2.35平方公里，共拆遷建筑80萬(wàn)平方米，動(dòng)遷機關(guān)事業(yè)單位26家，動(dòng)遷住戶(hù)8000多戶(hù)，涉及人口3.25萬(wàn)人。
    平魯區委、區政府讓利于民，設身處地為老百姓辦實(shí)事，制定出臺了“拆一補一，以舊換新”的優(yōu)惠政策，得到了所有拆遷戶(hù)的衷心擁護和廣泛贊同， 2006年9月從清丈到拆遷僅用40天的時(shí)間，完成了勝利路、建設路、東環(huán)路、平陽(yáng)西街4個(gè)地塊的拆遷，共涉及5200多人，1300戶(hù)，10多家企事業(yè)單位，群眾在一片祥和的氣氛中自覺(jué)自愿完成了拆遷任務(wù)。平魯的舊城改造實(shí)質(zhì)上是一種補貼百姓的惠民工程，舊城90%以上的住房是上世紀50年代的土坯房，磚混房，在評估時(shí)政府一律按當時(shí)平魯樓房?jì)r(jià)格來(lái)折算。僅這一項，政府為群眾補貼近4億多元，老百姓用一平方米的舊房換取一平方米的新房何樂(lè )而不為呢？去年年底前，60%的拆遷戶(hù)已搬進(jìn)了嶄新的樓房。
    今年開(kāi)春，平魯區舊城改造工地就到處機聲隆隆，人聲鼎沸。區委、區政府吹響“只爭朝夕搶機遇、同心合力建新城”的號角，再擂舊城改造的戰鼓，新鋪的八項舊城改造工程一派火熱的建設場(chǎng)面，已呈現出了改造亮點(diǎn)和成效，形成了新的輪廓和框架。這八項重點(diǎn)工程分別是：溪泉河水街及北側拆遷工程，拆遷范圍東至建設路、西至勝利路、北至井東街、南至溪泉河水街，拆遷面積達9萬(wàn)平方米，5月底完成拆遷任務(wù)，并完成立項、設計、報批，已開(kāi)工建設。勝利路、建設路道路延伸及沿線(xiàn)公建工程，兩條路公建面積68140平方米，道路工程力爭在6月底完工，道路兩側公建工程已全部開(kāi)工。古城墻景觀(guān)帶美化工程，按照保護與完善相結合的思路，對古城墻進(jìn)行整修，已鋪開(kāi)環(huán)城墻四周的綠化硬化，增添了新的景點(diǎn)。木材公司、畜牧局住宅小區拆建工程，5月底全面完成拆遷任務(wù)，6月中旬開(kāi)工建設。明珠街拆遷及道路建設工程，預計7月中旬完成拆遷，8月份道路工程開(kāi)工。平陽(yáng)街西段拆遷工程，按照建設規劃，6月底完成拆遷任務(wù)。東環(huán)路拆遷及兩側商住樓建設工程，目前拆遷任務(wù)已近尾聲，招投標及規劃設計工作正在緊張進(jìn)行，6月初道路工程及商住樓建設工程開(kāi)工建設。菜園街排水供熱管網(wǎng)鋪設工程，目前已完成拆遷并開(kāi)工建設。
    與上述八項舊城改造工程相銜接，該區今年還新鋪了七項配套工程：包括繡苑、紫苑小區20萬(wàn)平方米周轉建設，城市供水、供熱、排水、路燈改造等。目前全部城市建設工程進(jìn)展順利，呈現如火如荼的火熱場(chǎng)面，城墻景觀(guān)綠化、小區建設等部分已凸顯舊城改造的效益，讓老百姓看到了希望、嘗到了實(shí)惠。

社會(huì )保障惠萬(wàn)民

    近年來(lái)，平魯區委、區政府堅持“和諧發(fā)展、共建共享”的發(fā)展理念，在大抓經(jīng)濟建設的同時(shí)，始終關(guān)注公平、重視民生，加大公共財政支出力度，全力構建完善的社會(huì )保障體系，讓全區人民共享改革發(fā)展成果。先后啟動(dòng)和運行了企業(yè)養老保險、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障、城鎮干部職工醫療保險制度、農村最低生活保障制度、農村新型合作醫療制度、貧困大學(xué)生助學(xué)制度、孤兒院等20多項惠及萬(wàn)民的社會(huì )保障制度，區政府每年支出的保障金額達4000多萬(wàn)元。今年6月1日，平魯區又啟動(dòng)了兩項新的社會(huì )保障制度，一是為城鎮市民建立了醫療保險，二是為農村65歲以上農民每人每月發(fā)放30元的基本養老金，這樣該區已實(shí)現了全民醫療保險制度和全民養老金制度。