隨著(zhù)珠三角企業(yè)向外擴張和轉移的要求日益迫切，廣東積極探索“飛地”式的產(chǎn)業(yè)轉移模式，由珠三角城市與欠發(fā)達的東西兩翼及粵北山區結成“對子”，聯(lián)手建立產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，不僅為轉移企業(yè)提供支持和服務(wù)，也有力地促進(jìn)了區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

政府“結對子”推動(dòng)企業(yè)轉移

　　位于粵西的廉江市經(jīng)濟相對落后，年生產(chǎn)總值僅有100億元，趕不上珠三角的一些鄉鎮。2007年2月，廉江市和佛山市順德區聯(lián)手創(chuàng )辦了順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，目前第一期960畝土地基本開(kāi)發(fā)完成，并成功引進(jìn)了16家珠三角的企業(yè)，其中建成投產(chǎn)8家，在建8家，總投資3.5億元。第二期1000畝土地也在加緊動(dòng)工推進(jìn)。
　　廣東威王集團是全國最大的電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)之一，目前已在廉江投資設廠(chǎng)，并計劃繼續投資8億元擴大生產(chǎn)規模。威王集團總經(jīng)理梁蘇說(shuō)，與順德工廠(chǎng)相比，在廉江生產(chǎn)成本至少可以低7%至8%，目前順德工廠(chǎng)主要負責產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)高端產(chǎn)品，以?xún)蠕N(xiāo)為主，而廉江工廠(chǎng)今后將作為企業(yè)的主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)量將達到公司總產(chǎn)量的60%，以外銷(xiāo)為主。
　　廉江市經(jīng)濟貿易局副局長(cháng)楊小強說(shuō)，順德是中國家電之都，而廉江在上世紀八十年代初形成了一定的工業(yè)基礎。廉江產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的定位就是把順德及珠三角的家電企業(yè)擴大的產(chǎn)能吸引過(guò)來(lái)。如威王集團作為電飯鍋的龍頭企業(yè)，在廉江的落戶(hù)將帶動(dòng)整個(gè)電飯鍋產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。

利益共享促區域協(xié)調發(fā)展

　　廉江市副市長(cháng)莫志軍認為，作為一種探索性的政策，產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的建設遵循“市場(chǎng)導向，優(yōu)勢互補，集約化發(fā)展，利益共享和可持續發(fā)展”的原則，可以發(fā)揮“轉出地”和“轉入地”政府各自的優(yōu)勢以及積極性，對珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)行引導，并為企業(yè)向外轉移提供服務(wù)。而根據廣東省政府產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的政策，兩地政府可以通過(guò)協(xié)商分享今后產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生的財政利益。
　　以順德(廉江)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園為例，兩地政府共同建立三級協(xié)調管理機制：定期召開(kāi)由兩地政府領(lǐng)導組成的聯(lián)席會(huì )議，設立涉及各部門(mén)的協(xié)調領(lǐng)導小組，并成立專(zhuān)門(mén)的工業(yè)園管委會(huì )，行使綜合管理權限。雙方協(xié)商決定，產(chǎn)業(yè)園內屬順德區招商引資的企業(yè)，其產(chǎn)生的增值稅和所得稅入廉江市庫部分，7年內合作雙方按5∶5比例分成，以后順德區的分成將逐年遞減。
　　吳川市經(jīng)濟貿易局局長(cháng)林上如認為，珠三角經(jīng)濟已到了工業(yè)化的成熟期，工業(yè)化水平高，各種資源要素相對匱乏，原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以繼續做大做強，而新的主導產(chǎn)業(yè)又缺乏發(fā)展空間，傳統產(chǎn)業(yè)向外擴散已成為必然趨勢。

市場(chǎng)化運作亟待完善

　　目前，經(jīng)廣東省政府批準的產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園已有23個(gè)，對珠三角產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。深圳光晟玩具有限公司總經(jīng)理莊世良說(shuō)，政府搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，對企業(yè)向外轉移起到積極的引導和示范作用，可以減少單個(gè)企業(yè)到處考察、選擇的盲目性，提高投資的成功率。在產(chǎn)業(yè)轉移中，政府應加強引導，加大扶持，同時(shí)應積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移的市場(chǎng)化運作機制。
　　為支持產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設，廣東省財政專(zhuān)門(mén)安排了補助資金，但在地方財政困難、土地開(kāi)發(fā)成本增加的情況下，產(chǎn)業(yè)承接方籌措建設資金難度較大。一些企業(yè)建議，應強化配套措施，加大產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設資金的支持力度，同時(shí)引導民間資本進(jìn)入園區開(kāi)發(fā)。
　　在產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的建設過(guò)程中，一些地方開(kāi)始探索市場(chǎng)化的運作模式。如距廉江市幾十公里外的吳川市，當地政府與深圳龍崗區政府合作建設深圳龍崗(吳川)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，龍崗區政府通過(guò)引進(jìn)民間資本的形式，由深圳華昱投資開(kāi)發(fā)集團負責園區的開(kāi)發(fā)建設。
　　吳川產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會(huì )常務(wù)副主任李向明說(shuō)，全國工業(yè)園區比比皆是，但欠發(fā)達地區建工業(yè)園卻困難重重，老百姓常說(shuō)的一句話(huà)是“開(kāi)工了，剪彩了，燒炮了，長(cháng)草了”，一個(gè)重要原因就是越需要發(fā)展的地方財政越窮，往往連征地的錢(qián)都拿不出來(lái)。吳川產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園引進(jìn)民間資本，首期土地的2000多萬(wàn)元征地款就是由華昱集團借出來(lái)的，因而不必受本級政府財力的限制，農民也能夠很快拿到征地款，使工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設非常順利。