早在黨的十六屆五中全會(huì )前，我們平魯區就依據平魯實(shí)際，逐步展開(kāi)“一城十鎮百村”建設。黨的十六屆五中全會(huì )后，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，認識的深化，我們更是把新農村建設作為統籌城鄉發(fā)展，全面建設小康社會(huì )的重要舉措，進(jìn)一步明確思路，強化工作措施，使這項工作越來(lái)越扎實(shí)，越來(lái)越見(jiàn)效，新農村建設呈現出重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的態(tài)勢，成功走出一條以“一城十鎮百村”為格局，以生態(tài)農業(yè)和畜牧業(yè)為支撐，工農互動(dòng)、城鄉統籌、共同進(jìn)步、和諧發(fā)展的新農村建設之路。

一、審時(shí)度勢，確立新農村建設新思路

　　黨的十一屆三中全會(huì )前，山西省朔州市平魯區是出了名的窮縣，1978年全縣農民人均分配收入20.1元，經(jīng)濟排名全省倒數第一。改革開(kāi)放以后，依托煤炭?jì)?yōu)勢，平魯經(jīng)濟迅速崛起，2007年，全區財政收入達到7億元，是1978年的500多倍。平魯終于摘掉了貧困的帽子，跨入了富庶之鄉行列。然而，經(jīng)濟總量的增加，掩蓋不了農村落后的現實(shí)，生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、農村結構單一等問(wèn)題依然突出，農村經(jīng)濟嚴重滯后，農民還沒(méi)有從根本上改變面貌，人均純收入一直在貧困線(xiàn)上徘徊。2002年全區有8個(gè)鄉被省政府確定為貧困鄉，貧困人口6.4萬(wàn)。城鄉差別巨大成為平魯經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最主要的問(wèn)題。
　　面對這種現狀，我們痛定思痛，深刻反思。其主要原因有三個(gè)方面，成為制約農業(yè)、農村發(fā)展的瓶頸。一是居民太分散。全區13個(gè)鄉鎮20萬(wàn)人口中16萬(wàn)是農民，大多散居在300多條溝溝岔岔，全區自然村莊多達450多個(gè)。二是農民增收太難。平魯區97萬(wàn)畝耕地中，坡地占80%以上，由于土地貧瘠，干旱少雨，農業(yè)基本上廣種薄收，農村集體經(jīng)濟更是一無(wú)所有。三是城鄉差別太大。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的崛起，平魯城市功能和面貌發(fā)生了巨大的變化，城鎮居民收入顯著(zhù)增加，而農村偏僻閉塞，農民生產(chǎn)生活條件惡劣，異常困難。這些因素，直接導致了農民祖祖輩輩走不出靠天吃飯和脫貧---返貧、再脫貧——再返貧的怪圈。
　　如何從根本上改變這一現狀，實(shí)現農民穩定脫貧，是擺在我們面前的一項十分緊迫的戰略任務(wù)。為此，我們緊緊著(zhù)眼于這一占全區絕大多數的貧困群體，從體制上、規劃上、政策上打破城鄉分割，對村鎮布局、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、民俗風(fēng)貌等統盤(pán)考慮、統籌運作。決定全區用3-5年時(shí)間，緊緊圍繞富裕型小康建設的目標，大力度推進(jìn)移民搬遷，全方位整合農村資源，快速度發(fā)展生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，高標準建設小康城鎮，逐步形成“一城十鎮百村”城鄉一體、和諧發(fā)展的新農村建設格局。也就是通過(guò)大建設、大移民，把目前的13個(gè)鄉鎮352個(gè)行政村，逐步融合優(yōu)化，最終形成以縣城井坪為中心城區，區域輻射較強的十個(gè)鄉鎮為中心集鎮，生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)支撐的100個(gè)新村為框架的新農村建設格局。

二、統籌運作，扎實(shí)推進(jìn)“一城十鎮百村”建設

　　建設社會(huì )主義新農村，加速推進(jìn)城鎮化，是促進(jìn)經(jīng)濟快速增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農”問(wèn)題的根本出路。為此，我們以移民搬遷為突破口，全方位整合農村資源，把優(yōu)勢集中，向優(yōu)勢集中，統籌運作，合力攻堅，保障了社會(huì )主義新農村建設的順利進(jìn)行。
　　(一)建設新村鎮，實(shí)現城鄉人居環(huán)境一體化
　　我們立足本地的特點(diǎn)，采取集中投資大建設，拉動(dòng)農村大移民，實(shí)現農村結構的大變革、大優(yōu)化，全力推進(jìn)“一城十鎮百村”建設。
　　“一城”的建設，即縣城井坪的建設，我們的目標是把井坪建成全區政治經(jīng)濟文化中心，成為帶動(dòng)村鎮快速發(fā)展的龍頭。幾年中，累計投資8億元，建成了南坪新區，完成了近百項基礎設施工程，建成多個(gè)功能小區。從2007年開(kāi)始，投資13億元，實(shí)施了2.35平方公里、80萬(wàn)平方米的舊城改造，新建在建工程100萬(wàn)平方米。城市人口由4.5萬(wàn)猛增到9萬(wàn)人，城市面貌發(fā)生了質(zhì)的變化，為建設最宜居最宜發(fā)展的城市奠定了堅實(shí)的基礎。
　　“十鎮”的建設，我們主抓輻射百村、商貿繁榮、提升產(chǎn)業(yè)化水平的功能性衛星集鎮的建設。本著(zhù)能建則建、能改則改的原則，區政府投資2億元，近3年中，先后新建了白堂等6個(gè)新村及鄉鎮辦公用房，對其它鄉鎮辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改建和擴建，使鄉鎮所在地面貌煥然一新。
　　“百村”的建設，我們選擇基礎條件好、發(fā)展潛力大、人口比較多的村莊，按照突出特色、分步實(shí)施的原則，進(jìn)行示范村建設和農村“三化”(凈化、美化、綠化)整治。近3年來(lái)，已建成示范村12個(gè)，新建各類(lèi)移民搬遷窯房10萬(wàn)平方米。今年，我們投資8000多萬(wàn)元，首先對37個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整治，現已全部完成整治任務(wù)，農村臟亂差面貌得到根本性改觀(guān)，農業(yè)基礎條件和基礎設施大為改善。我們計劃再用2年時(shí)間，全部完成“一城十鎮百村”建設。
　　(二)實(shí)施大移民，加速農村城鎮化進(jìn)程
　　我們以“一城十鎮百村”為依托，著(zhù)眼于充分調動(dòng)移民的積極性，定政策、作規劃、建機制，加大力度推進(jìn)移民搬遷，讓農民搬出去、住進(jìn)來(lái)、富起來(lái)。
　　移民搬遷的主要辦法是“一就近”、“二結合”、“三兼顧”�！耙痪徒�”，就是搬遷戶(hù)就近搬入縣城和鄉鎮政府所在地；“二結合”，就是集中搬遷與插花搬遷結合，政府安置與自找門(mén)路結合。一是移民整村搬遷到示范村，二是移民就近搬遷到“百村”，三是投親靠友，插花搬遷；“三兼顧”，就是兼顧舊村的處置、新村的建設和移民的生活出路。
　　這些政策和措施，極大地調動(dòng)了農民搬遷的積極性。我們計劃再利用2年時(shí)間，全部完成移民搬遷任務(wù)。
　　(三)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民穩定增收
　　加快建設社會(huì )主義新農村，核心是發(fā)展生產(chǎn)，富裕農民。為此，我們緊緊結合平魯實(shí)際，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，在發(fā)展規�；�種植的基礎上，全面實(shí)施以生態(tài)畜牧為主的半農半牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰略。
　　一是依托林草優(yōu)勢，以發(fā)展股份制牧場(chǎng)和標準化養殖小區為重點(diǎn)，大力發(fā)展以養羊為主的養殖業(yè)。政府出臺強有力的政策加以扶持，鼓勵農民還林還草，并有效利用退耕還林、移民搬遷留下的村莊舊址，引導建設圍欄式股份制牧場(chǎng)，每個(gè)牧場(chǎng)政府補貼50萬(wàn)元資金。目前，全區羊飼養量達到47萬(wàn)只，奶牛飼養量達到3000頭，畜牧業(yè)已成為我區又一主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶(hù)農民增收致富。
　　二是加大生態(tài)建設力度。在近年來(lái)退耕還林10萬(wàn)畝的基礎上，去年我們投資6000多萬(wàn)元，完成造林5萬(wàn)畝，封山育林1.4萬(wàn)畝，通道綠化173公里。今年又投資1.2億元，在全區鋪開(kāi)七大造林工程，總面積達到12萬(wàn)畝。計劃到“十一五”期末，全區退耕還林還草總數將達到40萬(wàn)畝，為建設生態(tài)文明，發(fā)展畜牧業(yè)奠定基礎。
　　三是突出抓好龍頭企業(yè)建設。從平魯農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)基礎的迫切需要出發(fā)，實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰略，走產(chǎn)業(yè)富民的新路子�？偼顿Y4.7億元的牧草加工、皮革加工等6個(gè)“二區”開(kāi)發(fā)項目已全部開(kāi)工建設，項目建成后可直接帶動(dòng)2萬(wàn)多戶(hù)農民增收致富，為農民拓寬了增收渠道，為拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了堅實(shí)的基礎。

三、不懈努力，新農村建設取得初步成效

　　黨的十六屆五中全會(huì )提出的建設社會(huì )主義新農村20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設協(xié)調推進(jìn)的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。我區根據本地實(shí)際情況，建設“一城十鎮百村”，找到了建設社會(huì )主義新農村的突破口，找到了農民脫貧致富的新途徑，符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，是統籌城鄉、城鄉一體化的必然選擇。其初步成效顯現在：
　　(一)縮小了城鄉差別�！耙怀鞘�鎮百村”建設，是平魯歷史上一次空前的區域協(xié)調大變革，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性革命，極大地促進(jìn)了區域協(xié)調發(fā)展，縮小了城鄉差距。近年來(lái)，我們投資2億元，新建了晉西北一流的高級中學(xué)，改擴建了初級中學(xué)，鄉鄉建起了一所高標準的寄宿制小學(xué)，在全省率先實(shí)現了高中、初中辦在縣城，小學(xué)集中辦在鄉鎮，投資5000萬(wàn)元，建起了區綜合醫院，完成了6所鄉鎮衛生院、7個(gè)社區、50個(gè)村級衛生所建設工程，2004年下半年在全省率先自籌資金實(shí)施了農村新型合作醫療制度，參合農民達14萬(wàn)人，參合率達91%，有效解決了農民看病難和因病返貧的問(wèn)題。與此同時(shí)，我們不斷完善社會(huì )保障體系，區財政每年預算4000萬(wàn)元，建立起覆蓋所有困難群體的社會(huì )保障體系。在農村，建立農村養老保險制度，農民繳納養老保險金，區財政補貼30%；實(shí)施了農村最低社會(huì )保障制度，凡人均純收入不達1000元補足1000元；建立農民工退休制度，凡務(wù)工滿(mǎn)15年并繳納養老保險金的農民工，到齡后與城鎮職工一樣辦離退休手續。同時(shí)全區1.3萬(wàn)65歲以上農民每月給30元的生活補貼。目前，全區農村各項改革正在向縱深推進(jìn)，收入差距在縮小，生活環(huán)境在改善，城鄉經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標正在變?yōu)楝F實(shí)。
　　(二)農村面貌發(fā)生了翻天覆地大變化�！耙怀鞘�鎮百村”建設三年來(lái)，全區共修筑通鄉村道路260公里，新修大型水利工程30處，通自來(lái)水5000戶(hù)等數十項農村基礎設施工程，使廣大農民基本實(shí)現了“走平坦路、喝干凈水、住整潔房、過(guò)文明生活”的目標，極大地改善了生活環(huán)境和生存質(zhì)量。
　　(三)拓寬了農民致富的門(mén)路，增加了農民收入�！耙怀鞘�鎮百村”建設，為平魯貧困山區農民脫貧致富提供了新的機遇和保障。一是隨著(zhù)經(jīng)濟結構的戰略性調整，農民可直接享受到國家和本區的退耕還林還草政策性的補償；二是建設股份制牧場(chǎng)，發(fā)展養羊，擴大養殖規模，增加農民收入；三是區委、區政府想方設法，廣開(kāi)門(mén)路解決農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；四是隨著(zhù)基礎條件的改善，農民充分利用區位優(yōu)勢，發(fā)展小流通、小修理、小商飲、小加工等，逐步形成穩定產(chǎn)業(yè)，增加了收入。隨著(zhù)農業(yè)結構的大優(yōu)化，農民致富門(mén)路拓寬了，從而真正實(shí)現由窮變富的大跨越。
　　(四)轉變了思想觀(guān)念，文明程度明顯提高。通過(guò)“一城十鎮百村”建設，廣大農民生產(chǎn)生活環(huán)境從根本上得到改善，生活習慣、精神面貌、道德風(fēng)尚、行為規范也在潛移默化中發(fā)生著(zhù)深刻變化，農民從深山中搬出，看到了發(fā)展的希望，增強了自主創(chuàng )業(yè)的積極性，一批能人在政府的扶持和引導下，自主創(chuàng )業(yè)，有力地推動(dòng)全區農村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，充分依托農民培訓中心，重點(diǎn)抓了青年農民、農村勞動(dòng)力、農民遠程教育、新型農民創(chuàng )業(yè)等四大工程。造就了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民正在成為新農村建設的主力軍，必將推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。