音樂(lè )廣場(chǎng)

城市夜景

     2003年以來(lái)，玉溪市委、市政府堅持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，堅定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰略，堅持高標準規劃、高質(zhì)量建設和高效能管理，協(xié)調推進(jìn)城鎮化和社會(huì )主義新農村建設，全市城鄉建設呈現出布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì )更加和諧的特點(diǎn)。
    2003年，云南省政府在玉溪市召開(kāi)現場(chǎng)辦公會(huì )，確定了把玉溪建成“三湖”生態(tài)城市群的目標，市委、市政府高度重視抓好貫徹落實(shí)，毫不動(dòng)搖地堅持生態(tài)立市戰略和環(huán)境優(yōu)先，以“三湖一�！北Ｗo治理為重點(diǎn)加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，以中心城區生態(tài)城市建設為重點(diǎn)加快推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設，并明確提出了把玉溪建成最適宜人居住的生態(tài)城市目標，以創(chuàng )建國家園林城市、國家衛生城市和國家環(huán)保模范城市為載體，全力推進(jìn)生態(tài)市建設。全市1/3的縣區被命名為全國生態(tài)示范區，1/3的鄉鎮被評為云南省生態(tài)鄉鎮，2006年榮獲省級園林城市稱(chēng)號，2007年空氣質(zhì)量居全國113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市第九位，2009年榮膺“中國十佳休閑宜居生態(tài)城市”和“中國十佳和諧發(fā)展城市”稱(chēng)號。目前，中心城區建成區綠地率達到35.5%，綠化覆蓋率達到40.2%，人均公園綠地面積14.6平方米，各項指標均已達到或超過(guò)國家園林城市標準。

    加強組織領(lǐng)導全面推進(jìn)“創(chuàng )園”工作

    玉溪市委、市政府歷來(lái)重視城市的綠化美化工作，在國家有關(guān)部委、省委、省政府、省級部門(mén)的大力關(guān)心和支持下，以及在歷屆黨委、政府的艱苦努力下，玉溪市2003年開(kāi)始確定分階段創(chuàng )建省級和國家園林城市目標，2006年通過(guò)省級園林城市考查后，切實(shí)把工作重點(diǎn)放到創(chuàng )建國家園林城市上來(lái)，全力推進(jìn)“創(chuàng )園”工作。
    一是切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市委、市政府牢固樹(shù)立良好的生態(tài)環(huán)境和文化就是先進(jìn)生產(chǎn)力的理念，堅持把創(chuàng )建國家園林城市作為提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、增強城市競爭力的一項重要工作來(lái)抓。抓緊成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，建設、規劃等相關(guān)部門(mén)為成員的創(chuàng )建國家園林城市工作領(lǐng)導小組，制定《玉溪市創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施方案》，切實(shí)加強了對“創(chuàng )園”工作的統籌協(xié)調和工作指導，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。建立健全組織機構，成立園林綠化管理局和城建監察支隊，落實(shí)人員、經(jīng)費、責任，進(jìn)一步強化了園林綠化工作的管理和監督。圍繞“創(chuàng )園”目標體系，建立“創(chuàng )園”工作目標責任制，將工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到有關(guān)縣區和相關(guān)部門(mén)，做到目標明確、責任到人、措施到位。多次召開(kāi)常委會(huì )、常務(wù)會(huì )和“創(chuàng )園”動(dòng)員大會(huì )等不同層次的會(huì )議，切實(shí)加強工作研究，推動(dòng)了“創(chuàng )園”工作的深入開(kāi)展。
    二是制定完善政策措施。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《城市綠化條例》和《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》要求，以《云南省城市綠化管理辦法》為依據，結合工作實(shí)際，制定出臺了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市古樹(shù)名木和古樹(shù)后續資源保護管理辦法》、《玉溪市園林綠化植物栽培工程技術(shù)規范》、《玉溪市綠地養護質(zhì)量標準》等13個(gè)城市綠化規定和技術(shù)性文件，管理制度不斷健全，措施辦法更加有效，為扎實(shí)推動(dòng)了各項工作的順利開(kāi)展提供了政策支持和制度保障。
    三是加大資金投入力度。堅持政府主導、社會(huì )參與，積極引導、推動(dòng)全社會(huì )廣泛參與，不斷增加城市園林綠化和維護資金投入，確保了城市園林綠化工作的有序健康發(fā)展。近三年，中心城區城市園林綠化建設資金和維護資金逐年增加，總投入分別達到15億元和8827萬(wàn)元。加大科研投入，園林科技隊伍不斷壯大，全市擁有農藝師、工程師以上園林科技人才819名。加強市院市校合作，完成了《九龍池公園古樹(shù)保護研究與應用》、《懸掛花球栽培技術(shù)與應用》等一大批科研成果，有效提升了我市園林綠化的科技水平。

    堅持科學(xué)規劃強化城市綠線(xiàn)管理

    突出規劃的龍頭作用，按照先規劃后建設的原則，加強規劃的編制完善和監督管理，充分發(fā)揮規劃的引導和調控作用，確保了城市園林綠化完全置于規劃的科學(xué)指導和嚴格控制之下。
    一是科學(xué)編制規劃。堅持把城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編結合起來(lái)，加快推進(jìn)玉溪市城市總體規劃修編，統籌抓好生態(tài)市建設規劃和生態(tài)城市建設規劃的編制完善，編制實(shí)施了一批重要片區控制性詳規和修建性詳規。按照“兩山(紅塔山、玉枕山)兩河(玉溪大河、東風(fēng)大河)、南北分工(向南發(fā)展工業(yè)區、向北發(fā)展居住區)”的生態(tài)城市發(fā)展框架，把“創(chuàng )建國家園林城市及生態(tài)園林城市，建設具有良好生態(tài)環(huán)境與景觀(guān)特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市綠地系統”作為規劃目標，完成了《玉溪城市綠地系統規劃》編制，規劃批準實(shí)施3年以來(lái)，形成了與“三鄉”文化特色相結合、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)合理的城市綠地系統，取得了良好的生態(tài)環(huán)境效益。與西南林學(xué)院合作完成了《玉溪市生物多樣性保護規劃》，優(yōu)先發(fā)展鄉土樹(shù)種、珍稀瀕危植物，適當引用外來(lái)物種，現狀鄉土園林植物應用達到70%，規劃物種數量應用指標不少于400-600種，植物多樣性規模按比例發(fā)展。
    二是強化綠線(xiàn)管理。依法保障規劃的嚴肅性、權威性，嚴格執行城市道路和建筑紅線(xiàn)、生態(tài)綠化綠線(xiàn)、水源河道保護藍線(xiàn)、市政公用設施黃線(xiàn)、名勝古跡紫線(xiàn)、高壓走廊黑線(xiàn)管理制度，嚴把項目的規劃選址關(guān)，實(shí)施“綠色圖章”管理制度，對項目建設實(shí)行園林綠化審批一票否決。認真實(shí)施《玉溪市城市綠線(xiàn)管理辦法》，及時(shí)向社會(huì )公布城市綠線(xiàn)，接受公眾監督，明確要求城市綠線(xiàn)范圍內不符合規劃要求的建筑物等限期遷出，嚴格執行樹(shù)木移植、砍伐、更新審批制度，幾年來(lái)都未發(fā)生非法侵占綠地和破壞綠化成果等現象。對新建、改建、擴建項目按一定比例實(shí)施配套綠化，嚴格要求配套綠化工程與建設項目必須同步設計、同步施工、同步驗收，各類(lèi)項目的配套綠化都達到了《城市綠化規劃建設指標的規定》。
    三是加強景觀(guān)保護。注重城市原有自然風(fēng)貌的保護，對城市周邊的東風(fēng)水庫景觀(guān)區、九龍池風(fēng)景名勝區、白龍潭風(fēng)景區等進(jìn)行植被保護、封山育林、補植撫育，維持原有的自然風(fēng)貌。高度重視地方文化的保護開(kāi)發(fā)，突出“三鄉”文化特色，2005年以來(lái)由政府、企業(yè)共同投入近千萬(wàn)元，對聶耳故居、古窯遺址、紅塔、文廟、九龍池古建筑群和定古魁閣等文物進(jìn)行維修保護，修繕面積達到8200平方米。弘揚聶耳愛(ài)國主義精神，投入600萬(wàn)元設計制作了聶耳雕像和世界著(zhù)名音樂(lè )家雕像群。編制了《玉溪市城市古樹(shù)名木保護規劃》，完成了全市1022株古樹(shù)名木的普查工作，并為每株古樹(shù)進(jìn)行GPS定位和編號，建立電子檔案，實(shí)行掛牌保護。

    突出特色優(yōu)勢打造園林綠化精品

    緊緊圍繞把玉溪建成最適宜居住的生態(tài)城市目標，搶抓星云湖-撫仙湖出流改道工程建成通水和泛亞鐵路開(kāi)工建設的重大歷史機遇，加快推進(jìn)以水為特色、文化為靈魂的生態(tài)城市建設。堅持把園林綠化作為城市中唯一有生命的基礎設施來(lái)設計造景、精細管理，著(zhù)力打造園林綠化精品，彰顯城市特色和生機活力，玉溪城市品位整體提升。
    一是打造聶耳文化品牌。堅持把聶耳文化與城市園林綠化建設有機結合，認真規劃，精心設計，精心施工，興建了聶耳文化廣場(chǎng)、聶耳音樂(lè )廣場(chǎng)、聶耳圖書(shū)館、聶耳紀念館、聶耳演藝中心等標志性文化建筑，著(zhù)力把聶耳文化廣場(chǎng)建成愛(ài)國主義教育基地。充分利用好出流改道工程、九龍池和東風(fēng)水庫每年為中心城區提供的近2億立方優(yōu)質(zhì)水，實(shí)施了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，建成了出水口瀑布、玉湖、玉溪大河等水系景觀(guān)，初步建成了以聶耳文化廣場(chǎng)為中心的10平方公里的生態(tài)文化區。合理布局城市公園綠地，加大工作力度，改造了聶耳公園，建成了出水口生態(tài)公園、紅塔山生態(tài)公園、紅塔文體中心公園、錢(qián)瓜山生態(tài)公園，有效滿(mǎn)足了市民就近就便休閑、娛樂(lè )、健身需求。城市廣場(chǎng)、公園建設充分體現“綠色為本、文化為魂”的理念，注重增綠美化，喬灌草植物合理配置，景觀(guān)雕塑、建筑小品以玉溪“三鄉”文化為主，充分展示了玉溪歷史風(fēng)貌和文化特色，公園綠地面積比例均達70%以上，人均公園綠地面積達14.6平方米。聶耳文化廣場(chǎng)、出水口生態(tài)公園等成為旅游景點(diǎn)，紅塔山生態(tài)公園、聶耳公園成為城市綠色自然博物館，錢(qián)瓜山公園成為城市綠地生物多樣性保護與利用示范區。
    二是建設生態(tài)特色景觀(guān)帶。堅持一街一景、一路一樹(shù)的思路，見(jiàn)路栽樹(shù)，見(jiàn)土植綠，缺塘補栽，視覺(jué)補差，廣泛使用黃葛榕、高山榕、柿子、香樟等鄉土樹(shù)種，突出抓好城市道路綠化，全面實(shí)施城市出入口生態(tài)景觀(guān)改造工程，搞好玉江高速公路生態(tài)景觀(guān)示范大道建設，形成了各具特色的城市道路綠化景觀(guān)帶，城市街道綠化普及率和達標率分別達97%和80%以上，綠化帶面積占道路總用地面積的比例達25%以上。在玉江高速公路城區段、河濱路、出水口生態(tài)公園引種了一萬(wàn)多株柿子樹(shù)，與周邊景觀(guān)形成了“十里柿花樹(shù)，兩湖大瀑布”的特色生態(tài)景觀(guān)。抓好建設街頭綠地建設，喬、灌、花草相結合，龍馬路棋園、東風(fēng)路沁園、聶耳路靜園等相繼建成，形成了以景石雕塑等小品點(diǎn)綴，草坪、花壇、林陰錯落有致的不同景觀(guān)，實(shí)現了街頭綠地、道路綠化和公園綠地“點(diǎn)、線(xiàn)、面”的無(wú)縫連接，建成區公共綠地面積達204.4萬(wàn)平方米，街道綠化普及率達到97%。
    三是積極創(chuàng )建園林小區。廣泛深入開(kāi)展綠色玉溪植樹(shù)行動(dòng)，在全市范圍內實(shí)施了萬(wàn)株大樹(shù)進(jìn)社區和千株大樹(shù)進(jìn)縣城活動(dòng)。大力實(shí)施“拆墻透綠、退硬還綠、見(jiàn)縫插綠、垂直造綠”工程，主干道沿街95%以上的單位實(shí)施了拆墻透綠及院內綠化改造。嚴格按照《玉溪市綠線(xiàn)管理辦法》加強新建和改造居住小區的審批管理，各新建小區綠化面積均達到30%以上，舊居住區改造達到25%以上。廣泛開(kāi)展園林式小區和園林式單位創(chuàng )建活動(dòng)，制定創(chuàng )建評比辦法，落實(shí)創(chuàng )建措施，全市創(chuàng )建園林小區31個(gè)、占居住區的63.2%，創(chuàng )建園林單位279個(gè)、占各類(lèi)單位的64.1%。堅持市場(chǎng)化運作、社會(huì )化服務(wù)，大力發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，培育發(fā)展了一批物業(yè)管理公司，依托一批綠化管理維護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)設備，切實(shí)搞好居住區園林綠化的養護管理。
    四是搞好節約型園林綠化建設。堅持資源節約和環(huán)境友好，因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，將節約理念貫穿于規劃、建設、管理的全過(guò)程，加快節約型園林綠化建設，促進(jìn)城市園林綠化可持續發(fā)展。堅持合理利用土地資源，在改善植物配置、增加喬木種植量等方面下功夫，對部分道路實(shí)行高密度行道樹(shù)種植，有效提高了土地的使用效率。積極推廣建筑物、屋頂、墻面等立體綠化，實(shí)施立體綠化近1.4萬(wàn)平方米，栽培燈桿垂釣盆花28萬(wàn)盆，有效緩解了城市熱島效應和綠化用地緊張問(wèn)題。廣泛開(kāi)展城市綠地和樹(shù)木認建、認養、認管群眾性綠化活動(dòng)，率先在全省實(shí)行綠化管護社會(huì )化管養，認養綠地69萬(wàn)平方米、樹(shù)木5024棵。積極探索節約型園林綠化建設，紅塔集團充分利用中水進(jìn)行綠化養護，每年使用中水25-26萬(wàn)立方；充分利用枯枝敗葉等廢棄物堆漚有機肥600多噸，降低了養護成本；大量使用自動(dòng)噴頭、綠地微噴、滴灌及中水回用等節水技術(shù)，節約了水資源；采用透水透氣材料進(jìn)行道路、廣場(chǎng)鋪裝，保護了周邊環(huán)境。
    五是強化園林綠化保障。堅持把苗圃建設作為園林綠化的重要基礎來(lái)抓，結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快苗圃基地建設步伐，建成具有一定生產(chǎn)規模的綠化苗木基地30個(gè)，生產(chǎn)綠地面積達103.65萬(wàn)平方米，占城市建成區面積的4.2%，苗木自給率達85%，質(zhì)量和規格均達到城市綠化工程的要求。加強園林植物引種育種工作，大力發(fā)展鄉土樹(shù)種，黃葛榕、柿樹(shù)、黃連木等一大批鄉土植物品種在城市綠化中得到了廣泛應用。

    加強綜合整治提升城市整體形象

    堅持高質(zhì)量建設、高水平管理，從解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，從最基礎的工作抓起，圍繞適宜人居目標加快市政設施完善配套，加強生態(tài)環(huán)境建設，強化城市管理，人居環(huán)境日益改善，城市整體形象大幅提升。
    一是加強市政基礎設施建設。按照城市功能布局，推進(jìn)城區南擴、北進(jìn)、東建，實(shí)施了紅塔大道延長(cháng)線(xiàn)、環(huán)山北路、河濱路、珊瑚路等一批重大城市道路新建、改造工程，城市路網(wǎng)不斷完善，城區擁有道路124條219萬(wàn)平方米，人均擁有道路面積達15.7平方米。完成城市照明工程規劃，城市道路照明裝置率達98%以上，亮燈率達99%以上。優(yōu)先發(fā)展公共交通，市區公交線(xiàn)路達19條178公里，初步建立了規范的公共交通財政補貼制度和補償機制，萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛10.2臺，公交出行比率達33%。把水患整治列為民心工程，實(shí)施了珊瑚路、七星街、彩虹路片區防洪搶險一期工程。加強城市垃圾、污水處理設施建設，玉溪市生活垃圾處理場(chǎng)建成投入使用，中心城區污水處理廠(chǎng)一期工程竣工運行、二期工程年底可以完工，2008年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到86.4%，污水處理率達79.3%。完善城市服務(wù)功能配套，建設公廁76座，萬(wàn)人擁有公廁5.4座。實(shí)施了東風(fēng)水庫除險加固工程和搶險救災應急通道工程，著(zhù)力推進(jìn)引撫仙湖水為中心城區飲用水工程建設，改造、新建供水管網(wǎng)113.62公里，與聯(lián)合國人居署合作實(shí)施了“衛生和飲水工程”，用水普及率達98%，水質(zhì)綜合合格率為100%。
    二是改善城市生態(tài)環(huán)境。堅持因地制宜，建護結合、立體培育，搞好近山面山植樹(shù)造林，大力構建城市防護林體系，抓好城區防護綠地的建設和管護，推進(jìn)城鄉綠化一體化，城市環(huán)山森林覆蓋率達62.6%。著(zhù)力打造具有區域特色的綠色生態(tài)城市，嚴格保護市內生態(tài)系統，進(jìn)一步強化全民綠化意識，每年都舉行“綠化家園、美化玉溪”的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，2006年以來(lái)城區人工成片造林1.08萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1220萬(wàn)株，成活率和保存率均達95%以上。按照城市功能定位合理布局產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，關(guān)閉搬遷了一批污染企業(yè)，進(jìn)一步改善了城區生態(tài)環(huán)境。注重河流、湖泊、水庫的自然資源保護，按照沿江景觀(guān)帶的要求，建設水體沿岸綠化，水底全部采用軟土河床，駁岸科學(xué)合理，兼具景觀(guān)與自然保護，形成了城市特有的風(fēng)光帶。積極開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，全面實(shí)施禁煤、禁燒秸稈，創(chuàng )建了城市煙塵控制區和噪聲達標區，城市大氣污染指數全年均小于100，地表水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅲ類(lèi)以上。認真貫徹實(shí)施《民用建筑節能條例》和《綠色建筑技術(shù)導則》，對所有新建住宅、公共建筑嚴格按照國家法律、法規、技術(shù)標準和規范進(jìn)行施工圖審查、監管。
    三是提升城市管理水平。按照規劃權集中、建設權分散、管理權下放的要求，實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”，加快建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市建設管理體制，進(jìn)一步調整完善市、區兩級規劃建設管理權限，充分調動(dòng)和發(fā)揮了市、區兩級在城市建設發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提高了管理城市的能力和水平。確定實(shí)施交通環(huán)境綜合整治三年、五年規劃，今年重點(diǎn)抓好交通環(huán)境綜合整治一年計劃實(shí)施，完成了聶耳小學(xué)門(mén)前綠化停車(chē)場(chǎng)改擴建工程、珊瑚路改擴建工程、鳳凰路人行天橋和珊瑚路人行天橋拆除工程等一批項目建設，有效緩解了交通擁堵壓力。制定了《關(guān)于玉溪中心城區運輸建筑材料實(shí)施封閉管理的通告》，規范渣土運輸車(chē)輛，實(shí)行定時(shí)、定路線(xiàn)、封閉式運輸。嚴格執行《玉溪市戶(hù)外廣告設置規劃和管理辦法》，規范管理戶(hù)外廣告招牌，做到統一規劃、嚴格審批、合理設置。根據《玉溪市城鄉規劃建設審批管理暫行辦法》，拆除各類(lèi)亂搭亂建的構筑物，嚴厲查處建筑工地擠占道路行為。貫徹實(shí)施《市容環(huán)境衛生管理辦法》，加大市容衛生監管力度，玉溪市連續八年通過(guò)了云南省愛(ài)衛會(huì )“省級甲級衛生城市”的復查驗收。深入開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的宣傳教育活動(dòng)，廣大市民愛(ài)綠、護綠、養綠意識進(jìn)一步增強，營(yíng)造了全社會(huì )積極參與的良好“創(chuàng )園”環(huán)境。

    堅持以人為本完善住房保障體系

    堅持把建設保障性住房作為改善民生、維護穩定的一項重要工作來(lái)抓，與園林城市建設相結合，加大舊城改造力度，推進(jìn)廉租住房建設，加快保障性住房建設步伐。
    突出抓好保障性住房建設。編制了《玉溪市“十一五”期間廉租住房建設計劃》、《2008-2012年城鎮住房保障發(fā)展規劃》，加大廉租房建設力度，截止到2008年底，建成廉租住房1808套8.22萬(wàn)平方米，目前在建3609套17.73萬(wàn)平方米。采取發(fā)放貨幣補貼和實(shí)物配租等方式，對人均住房面積小于16平方米、戶(hù)均月收入低于980元的城鎮住房困難群體實(shí)行廉租房實(shí)物配租；對人均住房面積小于16平方米、享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮住房困難群體實(shí)行租賃補貼制度，截至今年7月份，累計發(fā)放廉租房租賃補貼1188萬(wàn)元，城鎮低收入家庭實(shí)現了應保盡保。
    積極穩妥推進(jìn)拆遷改造。嚴格執行國務(wù)院拆遷條例和云南省城市房屋拆遷管理規定及有關(guān)政策，制定出臺《玉溪市征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)補償標準》，立足實(shí)際制定房屋拆遷補償安置方案，本著(zhù)最大限度讓利于民的原則，采取分類(lèi)補償、貨幣補償和產(chǎn)權調換的辦法，確保了廣大拆遷戶(hù)居者有其屋，重點(diǎn)解決了弱勢群體和困難群眾住房問(wèn)題。近年來(lái)未發(fā)生違法違規拆遷、損害群眾利益、引發(fā)大規模群體性事件、影響社會(huì )穩定的情況。