我國作為重要的食糖生產(chǎn)國和消費國，糖料種植在農業(yè)經(jīng)濟中占有重要地位。隨著(zhù)中國一東盟自由貿易區的建立，我國蔗糖業(yè)雖然在短期內尚未受到進(jìn)口糖大量涌入的影響，但從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)行“零關(guān)稅”后，大而不強的中國蔗糖業(yè)將面臨較大壓力。專(zhuān)家建議，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力，有關(guān)部門(mén)應盡快通過(guò)管理和政策措施對其進(jìn)行必要的宏觀(guān)經(jīng)濟調控。

中國將成為增長(cháng)潛力最大食糖市場(chǎng)

　　據國際糖業(yè)組織預計，至2010年，我國食糖消費量的增長(cháng)將占全球食糖消費增長(cháng)量的20%以上，而且我國食糖消費量的增長(cháng)速度將超過(guò)生產(chǎn)量的增長(cháng)速度，成為亞洲乃至世界增長(cháng)潛力最大的食糖市場(chǎng)。
　　雖然我國為世界第五大食糖消費國，但人均消費水平只有8公斤，相比之下，世界平均水平為21.66公斤。隨著(zhù)人們消費習慣的轉變和消費水平的提高，特別是農村食糖消費的增加以及規范和控制糖精生產(chǎn)和在食品上的使用等，中國食糖消費量存在的潛力很大。
　　不少專(zhuān)家原本預計，我國到2008年進(jìn)口食糖量將超過(guò)100萬(wàn)噸，成為食糖進(jìn)口大國，但事實(shí)上去年1月至10月我國進(jìn)口食糖已達129萬(wàn)噸，提前步入食糖進(jìn)口大國行列。
　　業(yè)內人士認為，我國依賴(lài)進(jìn)口食糖的趨勢將越來(lái)越明顯，到2008年國內食糖消費量將突破1336萬(wàn)噸。在需求量劇增而產(chǎn)量減少的趨勢下，我國很快將成為食糖凈進(jìn)口國。進(jìn)口激增的狀況使中國食糖相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險，不可不防。

我國糖業(yè)面臨自貿區“降稅計劃”沖擊波

　　根據《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，協(xié)議中的商品區分為“常規貿易商品”、“敏感性商品”、“高敏感性商品”三個(gè)范疇。中國和每個(gè)東盟國家被允許列入“敏感性產(chǎn)品”清單的項目最多只有400個(gè)。這些“敏感性產(chǎn)品”將從2012年起逐步削減關(guān)稅，當年減稅20%，到2018年，這些項目的關(guān)稅將減至0%至5%之間；各國至多可以保留100個(gè)項目作為“高敏感性產(chǎn)品”，但到2015年，這些項目的關(guān)稅最高不能超過(guò)目前的50%。
　　廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊說(shuō)，食糖是重要的大宗農產(chǎn)品，而我國長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口來(lái)填補國內需求的缺口�，F在，東盟國家都把糖和植物油等列入“高敏感性”清單，根據協(xié)議中“高敏感性產(chǎn)品”的降稅時(shí)間表，食糖不在2005年降稅的7000余種商品范圍之內。然而從長(cháng)遠來(lái)看，降低和取消“高敏感性”產(chǎn)品的關(guān)稅是必然趨勢，大量廉價(jià)的進(jìn)口糖有朝一日還是會(huì )進(jìn)入中國市場(chǎng)，對競爭力不強的中國糖業(yè)將造成強烈的沖擊。
　　印度尼西亞、菲律賓、越南等都是產(chǎn)糖較多的東盟國家，而泰國未來(lái)最有可能對中國食糖市場(chǎng)產(chǎn)生巨大沖擊。泰國糖業(yè)是亞洲最大食糖出口國，甘蔗種植的規�；�和蔗糖產(chǎn)業(yè)的現代化程度很高，每年有350萬(wàn)至450萬(wàn)噸蔗糖銷(xiāo)往國外。雖然近兩年來(lái)泰國的食糖產(chǎn)量因連遭干旱沖擊、國際糖價(jià)偏低以及政府強行規定要限制甘蔗產(chǎn)量的政策等因素呈下降趨勢，但泰國食糖產(chǎn)業(yè)在國際食糖市場(chǎng)中仍占有相當高的地位，每年向包括中國在內的亞洲等國市場(chǎng)輸送百萬(wàn)噸的食糖。
　　廣西社科院經(jīng)濟所吳堅副研究員認為，世界第四大產(chǎn)糖國泰國生產(chǎn)一噸白砂糖不含稅成本僅為1530元，比我國產(chǎn)糖大省廣西的價(jià)格每噸低320元。因此，在中國-東盟自由貿易區全面啟動(dòng)、取消關(guān)稅或大幅度降低關(guān)稅后，泰國食糖將對我國市場(chǎng)形成巨大的進(jìn)口壓力。

提高國際競爭力亟待跨越五道“坎”

　　目前，中國食糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力屬于全球的中上水平，但與巴西、澳大利亞、泰國、南非和危地馬拉五個(gè)食糖出口大國相比仍有較大的差距，提高國際競爭力亟待跨越生產(chǎn)條件較差；生產(chǎn)規模較��；技術(shù)落后、生產(chǎn)效率不高；蔗糖產(chǎn)品質(zhì)量不高，品種單一；缺乏有效保護等五道“坎”。
　　廣西大學(xué)商學(xué)院教授陶秋俊、云南省社科院東南亞研究所研究員朱振明等專(zhuān)家認為，要提高我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的競爭能力，應盡快通過(guò)管理和政策措施進(jìn)行必要的宏觀(guān)經(jīng)濟調控。
　　首先，深化體制改革。鼓勵以大型制糖企業(yè)為骨干，以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展、平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，增強企業(yè)活力和競爭力。引入現代企業(yè)制度，減員增效、節能降耗，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，提高生產(chǎn)效率。糖廠(chǎng)要在制糖、造紙、制酒精等傳統產(chǎn)品基礎上，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，大力發(fā)展糖基化工業(yè)，如開(kāi)發(fā)可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化劑等，以提高綜合利用率。建議比照棉花加工企業(yè)，將糖廠(chǎng)收購糖料的增值稅進(jìn)項抵扣率從現在的10%增至13%。
　　其次，加強宏觀(guān)調控。國家應加強對糖料面積、價(jià)格體系、配額制度、貿易控制、儲存機制等的宏觀(guān)管理，通過(guò)配額生產(chǎn)、控制進(jìn)口、貸款貼息及補貼等來(lái)進(jìn)行有效干預，控制總量，穩定價(jià)格。進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，建立和完善食糖安全、衛生監測體系。完善食糖國家和地方兩級儲備制度，建立宏觀(guān)調控的收儲機制，增加工業(yè)臨時(shí)儲備規模。
　　第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)將糖料生產(chǎn)真正視為自己的“第一車(chē)間”，調動(dòng)農民發(fā)展糖料生產(chǎn)的積極性，形成以規范化的股份制企業(yè)為龍頭、以現代企業(yè)管理和高技術(shù)含量為特征、規�；�高產(chǎn)高糖品種為原料基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。建立和完善糖料收購價(jià)和食糖銷(xiāo)售價(jià)的聯(lián)動(dòng)機制，制糖企業(yè)對簽訂糖料種植合同的農戶(hù)，要承諾一個(gè)最低收購保護價(jià)，并實(shí)行蔗糖價(jià)格掛鉤連動(dòng)，使糖廠(chǎng)和基地的農戶(hù)結成利益共享、風(fēng)險共擔的聯(lián)合體。在此基礎上鼓勵符合公平交易的工農利益分配辦法，如“分糖制”、“糖廠(chǎng)加農戶(hù)”或“分階段兌現收購款”等方法。
　　第四，建立健全國家糖業(yè)保護資金和風(fēng)險資金。按WTO農產(chǎn)品協(xié)議的規定，目前我國“黃箱”政策尚有較大扶持空間，可用以增加農業(yè)基本建設和技術(shù)改造貸款中央財政貼息支出，恢復政策性信貸，擴大支持生產(chǎn)的貼息貸款范圍，為生產(chǎn)者低價(jià)提供大宗農產(chǎn)品新品種的補貼，以及提供低價(jià)化肥、農藥、農膜、農用油、農業(yè)機械的補貼。加大對農業(yè)研究、農作物蟲(chóng)害和疾病控制、質(zhì)量監測、技術(shù)咨詢(xún)和人員培訓的投入力度；加強基礎設施建設，并提供營(yíng)銷(xiāo)和促銷(xiāo)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平；擴大國家儲備庫容，提高調節能力。建立、健全國家保護基金和糖業(yè)風(fēng)險基金，建立以政策性糖業(yè)保險為導向、以農民合作保險為主要形式、與商業(yè)保險相結合的糖業(yè)保險體系。