云南怒江盛開(kāi)的木棉花。本報記者 汪永基 攝

　　最近，昆明27名游客在云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣自駕旅游，竟遭遇當地旅游部門(mén)以“非法入境”為由的阻攔。盡管怒江方面事后進(jìn)行了積極回應、嚴肅處理，但這一蹊蹺事仍在網(wǎng)絡(luò )上被炒得沸沸揚揚。

事件：旅游局長(cháng)親自“執法”

　　9月29日晚，瀘水縣“十一怒江、獨龍江自駕愛(ài)心之旅”車(chē)隊一行27人下榻瀘水縣香格里拉酒店；深夜，這起活動(dòng)的組織者、云南廣大海天旅行社負責人李科學(xué)被兩名男子找上門(mén)來(lái)。他們稱(chēng)，瀘水縣旅游局接到投訴，車(chē)隊一行屬于“非法入境”。其中一位旅游局副局長(cháng)告訴李科學(xué)，怒江傈僳族自治州有規定，凡是進(jìn)入怒江傈僳族自治州的旅行社團隊，必須交由當地的旅行社地接。
　　“我搞了10多年旅游，還從來(lái)沒(méi)有碰上過(guò)這樣的事情！”李科學(xué)憤憤不平——這支27人團隊屬于A(yíng)A制，不是旅游團隊，更不隸屬廣大海天旅行社，而是一伙志同道合的朋友湊足兩萬(wàn)多元錢(qián)及學(xué)習用具，準備由瀘水前往六庫，向當地的獨龍江中心小學(xué)奉獻愛(ài)心的怒江之旅，“怎么就成了‘非法入境’？難道我們去的是外國？”
　　李科學(xué)解釋無(wú)果，這位旅游局副局長(cháng)在“執法”過(guò)程中還傷及了其中一名游客，一次愛(ài)心之旅就此變味。
　　“這是不折不扣的地方保護主義！”李科學(xué)說(shuō)，自己組織的車(chē)隊是自發(fā)行為，退一步講，即使是旅游團隊，怒江方面就有足夠的理由將自己的團隊視為黑團？公民旅游的合法權益何在？地方保護主義何以到了如此地步？

原因：諸侯經(jīng)濟的深淵

　　事件曝光后，怒江傈僳族自治州政府秘書(shū)長(cháng)秘秀芳告訴記者，州政府對此高度重視，已經(jīng)成立工作組著(zhù)手調查，“將嚴肅處理瀘水縣旅游局相關(guān)負責人�！彼�同時(shí)表示，怒江傈僳族自治州的旅游業(yè)還需要樹(shù)立品牌、擴大知名度，因此從未設立任何地方保護壁壘。相反，怒江傈僳族自治州一直是云南省旅游局反復呼吁的實(shí)現無(wú)障礙旅游的堅決支持者，2006年，怒江還與麗江、大理、保山、德宏、迪慶等州市召開(kāi)了4+2論壇，發(fā)表無(wú)障礙宣言，誓將無(wú)障礙旅游推行到底。
　　怒江傈僳族自治州位于滇西北，境內以高黎貢山、獨龍江、怒江大峽谷等橫斷山系和江流景觀(guān)聞名，但由于區域經(jīng)濟發(fā)展滯后，這個(gè)風(fēng)光雄奇秀美的旅游秘境仍然未被更多的游客熟知，在云南的旅游市場(chǎng)上更是遠遠落后于大理、麗江、西雙版納等傳統的旅游黃金區。近年來(lái)怒江埋頭致力于旅游產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)，隨著(zhù)獨龍江自駕游漸漸知名，怒江旅游隨之升溫。秘秀芳坦承，無(wú)論如何，地方保護主義都與怒江的旅游訴求大相徑庭，她更愿意將這起“非法入境”事件理解為個(gè)別官員的“素質(zhì)問(wèn)題”。
　　“但個(gè)別官員的素質(zhì)恰恰有地方政府的觀(guān)念撐腰�！痹颇巷L(fēng)光國際旅行社負責人、云南知名旅游專(zhuān)家朱伯威毫不客氣地指出，“非法入境”折射的就是區域旅游業(yè)發(fā)展面臨的難以逾越的深淵——“諸侯經(jīng)濟”。近年來(lái)一再發(fā)生的昆明旅游車(chē)輛在麗江、大理兩地遭到圍攻破壞、導游遭到非法拘禁和毆打等惡性事件，根源就在于當地旅游管理者的觀(guān)念太滯后，他們錯誤地認為保護本地旅游企業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的核心，卻并沒(méi)有充分意識到地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展恰恰需要敞開(kāi)懷抱而不是夜郎自大、故步自封。

面對“潛規則”：越過(guò)，還是墜落？

　　云南省旅游局行管處一位負責人分析，無(wú)障礙旅游在云南由來(lái)已久，一些地州先后成立各自的結算平臺(如大理一卡通、滇西北一卡通等)，要求組團游旅行社“先付款后旅游”，從昆明赴地州的旅游團隊一概交由地州旅行社地接，且對本地區景點(diǎn)進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售。全省各地州之間也早已形成了某種潛規則：必須保證各方利益，“讓大家都有飯吃”�！奥糜蔚摹�諸侯經(jīng)濟’是區域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡造成的，比如昆明，經(jīng)濟發(fā)達，游客眾多，他們可以經(jīng)常往地州跑，但是地州比較貧困，哪來(lái)那么多游客對沖？因此地州旅游企業(yè)與昆明和外省市的旅游企業(yè)相比往往處于劣勢，只能采取自保�！�
　　這位負責人承認，與全國很多地方(如華東地區)經(jīng)濟差異不大、實(shí)現無(wú)障礙比較簡(jiǎn)單不同，云南區域經(jīng)濟的懸殊使“無(wú)障礙”一再受挫。云南多年前就已經(jīng)出臺了各種打破地方壁壘、實(shí)現無(wú)障礙旅游的文件和規章，但在“市場(chǎng)”的沖擊之下，“潛規則”無(wú)法杜絕�！拔覀円埠苊Ｈ�！面臨這樣的深淵，到底該怎么跨越？”
　　在朱伯威看來(lái)，“觀(guān)念”滯后必然衍生“諸侯經(jīng)濟”，“還是應當放開(kāi)思想。我認為地方旅游業(yè)要發(fā)展，首要問(wèn)題是抓服務(wù)。旅游服務(wù)質(zhì)量上去了，自然就能吸引游客，游客多了，旅游經(jīng)濟想不上去都難。眼下的‘諸侯經(jīng)濟’不過(guò)是短視的作繭自縛、殺雞取卵�！彼�舉例說(shuō)，麗江等地旅游資源的不可替代性使它的地方壁壘容易被人忽略，但麗江的旅游服務(wù)質(zhì)量同樣是限制麗江旅游業(yè)更上一層樓的瓶頸。而類(lèi)似怒江這樣的“冷線(xiàn)”，更應該通過(guò)“服務(wù)”后來(lái)居上。
　　在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，眼下云南要實(shí)現從旅游大省向旅游強省的邁進(jìn)必須跨越“諸侯經(jīng)濟”這道深淵，否則極有可能墜入其中“粉身碎骨”。但辦法確實(shí)不多，引入省外大旅行社加強競爭、讓地方旅行社前移昆明、加大旅游市場(chǎng)監管是辦法之一，但如何掌握昆明與地州的平衡，仍然是一個(gè)極為棘手的難題。