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告讀者：前不久，溫家寶總理關(guān)于財政史的一段話(huà)發(fā)人深省。他說(shuō)，一個(gè)國家的財政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì )從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會(huì )的結構和公平正義。在此，我們把從秦到清的財政史呈現給大家，或能從中體會(huì )到我國歷史上財政改革的驚心動(dòng)魄。
提要：在硝煙彌漫，群雄并起，逐鹿中原的春秋戰國時(shí)期，今天的陜西岐山以西，有一個(gè)弱小的國家就是秦國。秦人的祖先以游牧、狩獵為生，周平王時(shí)(公元前770年)被封為諸侯。秦建國后，至秦穆公時(shí)逐漸在西方露出頭角，但與當時(shí)的齊國、晉國、楚國相比，猶如土丘比之泰山。進(jìn)入戰國以后，秦國仍然故步自封，與其他諸侯國相差很遠，中原各國皆輕視之，常常以“夷狄遇之”，被排斥在各國盟會(huì )之外。到秦孝公時(shí)，看到諸雄爭霸，大有被吞并的危險，決心變法圖強，由此走向強大，成為中國歷史上的一個(gè)奇跡。
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| 商鞅 |
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| 商鞅到秦國后受到秦孝公的賞識。 | 招賢納士：“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土�！�
秦國為什么那么弱��？其中的原因有四：一是政治體制的問(wèn)題。當時(shí)的韓、趙、魏、齊等發(fā)達的國家，已經(jīng)建立了封建制度，使上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應，而秦國還維持著(zhù)奴隸制不放，國家政權的統治形式仍然是分封制，權利被舊領(lǐng)主貴族所分割，國君權利嚴重削弱。官制仍然實(shí)行世卿世祿制，人才被壓制和埋沒(méi)。二是土地制度的問(wèn)題。當時(shí)其他國家都隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展廢除了奴隸社會(huì )的井田制，建立了田畝制和地稅制，承認土地私有，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟的發(fā)展。而秦國還實(shí)行井田制度，在這種土地制度下，勞動(dòng)者還被看作會(huì )說(shuō)話(huà)的工具，沒(méi)有生產(chǎn)熱情，致使公田荒蕪，收獲銳減。三是土地占有不合理，被分封的土地被舊領(lǐng)主時(shí)代占有，連同封地上的勞動(dòng)者也成為其私有財產(chǎn)。一般的農奴很少有自己的土地，雖然他們有一些分地，但卻沒(méi)有所有權，不愿意投入太多的勞動(dòng)和成本，影響了土地的產(chǎn)量。四是稅收制度落后。其他國家都實(shí)行了實(shí)物地租，農民只要向國家繳納一定的谷物就可以了，人身比較自由。而秦國還實(shí)行勞役地租的形式，勞動(dòng)者要為奴隸主服役，人身受到嚴重的束縛，生產(chǎn)力受著(zhù)舊的稅收制度的阻礙。
因此，秦國的財政面臨著(zhù)重重危機。財政來(lái)源衰竭，這主要是經(jīng)濟落后造成的，農業(yè)生產(chǎn)中不僅產(chǎn)量低下，而且水利設施差，土地荒蕪得不到開(kāi)發(fā)。工商業(yè)也不發(fā)達，與齊國和魏國相比差之千里。
為了改變秦國的落后貧弱的局面，秦孝公決心招賢變法。好在春秋戰國時(shí)期，是中國難得的一個(gè)百花齊放、百家爭鳴的開(kāi)放時(shí)期。作為有志之士，無(wú)不四處奔走，游說(shuō)諸國，以圖自己的政治抱負。因此，儒家、法家、道家、墨家、農家等，各抒己見(jiàn)，各倡其說(shuō)，有的提出了“節用愛(ài)民”的“仁政”，有的提出依法治國的“法治”，有的推出“足食足兵”的觀(guān)點(diǎn)，有的提出“遵守天道”的思想，每種主張，各具特色。作為有為之君，無(wú)不招賢納士，改革變法，使自己的國家早日民富國強。魏國任用李悝變法，趙國任用公仲連變法，楚國任用吳起變法，韓國任用申不害變法，齊國任用鄒忌變法。變法成求強致富的必由之路。所以，秦孝公向天下宣告納賢詔：“賓客群臣有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土�！�
消息傳到衛國的商鞅那里，認為這是一個(gè)展示宏圖的機會(huì )，于是收拾行囊，來(lái)到了秦國。商鞅見(jiàn)到秦孝公，開(kāi)始講“強國之術(shù)”，只有改變土地、賦役、徭役等各方面的分配不公，才能爭取到廣大人民的支持，謀求富國強兵，取得兼并戰爭的不斷勝利。秦孝公越聽(tīng)越入迷，繼之大悅，不由得把坐席往商鞅跟前移動(dòng)，一連聽(tīng)了數日而不倦。不顧舊領(lǐng)主貴族甘龍、杜摯等人的反對，命商鞅為了左庶長(cháng)和大良造，主持秦國的財政改革。
改革圖強：商鞅兩次變法“道不拾遺，民不妄求”
公元前356年，商鞅正式開(kāi)始改革，這不僅是使秦國歷史發(fā)生轉折的關(guān)鍵一年，也是中國歷史發(fā)生最大轉折的關(guān)鍵一年。
但是，改革一開(kāi)始就受到舊貴族的反對。他們提出“法古無(wú)過(guò)，循禮無(wú)邪”，即圣人不用改變人民習俗來(lái)推行教化，明智的人不改變舊法來(lái)治理國家。商鞅針?shù)h相對反駁：夏商周三代禮制不同，但都成就了王業(yè)；春秋五霸的法度也不相同，也都成就了霸業(yè)，所以“治世不一道，便國不必法古”。
商鞅為了使改革能夠順利進(jìn)行下去，巧妙的采取了分兩步走的辦法。第一次改革，首先是建立編戶(hù)齊民、獎勵耕織和獎勵軍功的制度，讓人民得到好處，獲得人民的支持。其次建立法制思想，為下一步大規模改革創(chuàng )造條件。為了樹(shù)立法律的權威，以保障改革法令的執行。商鞅曾在國都南門(mén)外立了一根三丈高的木樁，宣布如有人搬到北門(mén)去，就賞給十金。一般百姓都很奇怪，沒(méi)有人去動(dòng)。后來(lái)宣布將賞金增加到五十金，終于有一個(gè)不怕事的出來(lái)，將木頭搬到了北門(mén)。商鞅當場(chǎng)賞給這個(gè)人五十金。通過(guò)這件事，表明了新法的權威性。商鞅主張輕罪重刑，認為這樣可以迫使民眾連輕罪都不敢犯，重罪更不敢犯。商鞅為了保護私有的耕牛和馬，規定對盜竊牛馬的人判處死刑。他的法令也起到了明顯效果，人稱(chēng)商鞅治理下的秦國“道不拾遺，民不妄求”。商鞅制定的法令雖然過(guò)嚴過(guò)密，但是為他接下來(lái)的一步步改革樹(shù)立了權威。
六年后，商鞅進(jìn)行了第二次改革，開(kāi)始直接全面觸及貴族的利益，徹底改變了秦國的政治經(jīng)濟制度。其主要措施有：
廢除分封制，推行縣制。在商鞅改革前，秦國仍然實(shí)行的是與貴族占有土地相聯(lián)系的分封制、等級制和世襲制。由于封國占有大量的土地和人口，嚴重地削弱了國君的權力。商鞅廢除了這一制度，將封建領(lǐng)主的土地合并整理為41個(gè)縣，設置由國君任命的縣令、縣丞、縣尉等官員進(jìn)行管理�？h制的推行，把全國的政權、兵權、財權集中到中央政府，建立起了中央集權的統一的政治體制，鞏固了統治，發(fā)展了小農經(jīng)濟。
廢除井田制，改革土地分配不公。商鞅下令打破舊的阡陌封疆，用法令的形式廢除井田制。新的土地分配，一方面是按照軍功大小分配土地，立功多的可以多分土地，許多寒微的人無(wú)不求軍功以廣占田宅。
廢除世卿世祿制。秦國原來(lái)的俸祿制度也是世襲的，商鞅廢除此制，建立起因功賜爵、依爵授官、依官受祿的新的俸祿制度，改變了原來(lái)官職和俸祿嚴重分配不公的現象，促進(jìn)了社會(huì )上人才流動(dòng)，讓更多出身寒微百姓有了進(jìn)階的途徑。
制定戶(hù)籍制度，改革稅源、役源、兵源分配。秦國在改革前，由于實(shí)行分封制，國家的戶(hù)口連同井田一起分封給了大小的舊貴族領(lǐng)主，商鞅在改革中，制定了新的戶(hù)籍管理制度，從根本上剝奪了舊領(lǐng)主貴族對戶(hù)口的占有。這一改革使勞動(dòng)人手的占有得到了徹底改變，稅源、兵源、役源得到了保障。
改革稅賦制度，實(shí)行負擔公平的原則。商鞅提出“訾粟而稅，則上壹而民平”，就是國家按照統一的政策征稅，按照收獲多少定額征收，舊貴族占地多就要多交稅，這樣就可使人民的負擔公平合理。供養軍隊的軍賦，商鞅制定按照人頭征收，這主要是針對舊貴族人口繁多，以此限制他們不敢多養食口。另一方面也是為了鼓勵農民墾荒，如按畝征收勢必會(huì )挫傷人民墾荒的積極性。在工商雜稅方面，商鞅實(shí)行了重稅政策，其主要目的是為了重農抑商。
采取多種重農措施，扶植自耕農階層。為了鼓勵農民的生產(chǎn)積極性，商鞅規定凡是努力耕作的，糧多布多的家庭，免除其全家的租稅徭役。為了給農民創(chuàng )造好的生產(chǎn)環(huán)境，商鞅大量裁減官吏，他認為官吏人數少就不會(huì )過(guò)多煩勞農民，農民從事勞動(dòng)的天數就會(huì )多起來(lái)，保證農業(yè)不受影響。商鞅還嚴禁富戶(hù)雇工，認為雇不上工，富戶(hù)人家就不能大興土木，就有更多的勞動(dòng)力從事農業(yè)生產(chǎn)。商鞅為鼓勵小農經(jīng)濟，還規定凡一戶(hù)有兩個(gè)兒子，到成人年齡必須分家，獨立謀生，否則要出雙倍賦稅。這些政策有利于增殖人口、征發(fā)徭役和戶(hù)口稅，發(fā)展小農經(jīng)濟。
統一度量衡，加強“數字化管理”。商鞅提出：“強國知十三數，竟內倉、口之數，壯男、壯女之數，老、弱之數，官、士之數，以言說(shuō)取食者之數，利民之數，馬、牛、芻藁之數�！鄙眺蓖ㄟ^(guò)戶(hù)籍制度、上計制度和一系列細致的法律把國家財政納入數字化管理的軌道，加強了國家控制財政的能力。
不畏權勢：依法嚴懲才能保證新法的推行
商鞅的第二次變法，在經(jīng)濟上和政治上進(jìn)一步剝奪了舊貴族的特權，觸犯了他們的利益，遭到了舊貴族的頑強反抗。數以千計的貴族來(lái)到國都，抗議新法。以太子的老師公子虔、公孫賈為首的一批舊貴族還唆使太子出來(lái)?yè)v亂犯法。商鞅對秦孝公說(shuō)：“國家的法令面前，人人平等。新法無(wú)法推行，主要上面的人不肯遵守�，F在太子違法，必須依法嚴懲才能保證新法的推行。但是太子是國君的繼承人，不便刑罰。既然是太子的老師調唆的，就應該讓他來(lái)?yè)斶@個(gè)罪名�！庇谑�，秦孝公就把太子的老師公子虔、公孫賈判了黥刑(在臉上刺字并涂墨)。但是貴族的反抗并沒(méi)有停止，隨著(zhù)變法的深入，斗爭也日益復雜尖銳。商鞅把為首的祝懽處死，把繼續作亂的公子虔執以劓刑(割掉鼻子)，把一些反抗的貴族流放到邊境去。有的貴族指著(zhù)商鞅說(shuō)：“秦國人把你恨透了，你的壽命像早上的露水一樣，長(cháng)不了�！庇械馁F族對他說(shuō)：“你現在只是有國君為你撐腰，國君一旦死去，秦國會(huì )重重地收拾你的。你的滅亡，翹足可待�！边�有的貴族指使人暗殺商鞅。商鞅沒(méi)有被嚇倒，仍然堅持變法。
公元前年，秦孝公病故，秦惠王繼位，舊領(lǐng)主和舊貴族及其宗室貴戚再次乘機反撲過(guò)來(lái)。他們對秦惠王說(shuō)：“臣重國危，今秦人只知道有商君之法，不知道有大王之法，商鞅反為君主，大王卻為臣下。商鞅是大王的仇敵，愿盡快圖之�！惫域皆熘{惑眾，說(shuō)商鞅要謀反。商鞅提出“告歸”，但時(shí)已晚矣。秦惠王在這些人的煽動(dòng)下，發(fā)大軍捕殺商鞅。商鞅在其封地彭池被抓獲，在京城處以最殘酷的刑罰——車(chē)裂，同時(shí)全家被殺，顯赫一時(shí)的大改革家出色地完成了自己的歷史使命，留下了一個(gè)悲壯的結局。
迅速崛起：“秦富天下十倍”，遠遠走在了諸國的前面
商鞅雖死，其法未敗，他的新法得到了秦國人民的擁護和支持，通過(guò)貫徹商鞅制定的法律和制度，秦國在西方迅速崛起。生產(chǎn)力明顯提高，土地得到大量開(kāi)發(fā)，鐵器和牛耕普遍使用，農田水利大為改善，農業(yè)畝產(chǎn)量平均為2石，水田畝產(chǎn)最高達到6石，一人生產(chǎn)可養九人消費。社會(huì )經(jīng)濟日趨繁榮，關(guān)中地區“膏壤沃野千里”，成都平原號稱(chēng)“天府之國”，當時(shí)的小米每石只有30錢(qián)，小麥的價(jià)格比小米還低。國家財政實(shí)力得到明顯的增強，國家庫存的糧食達到了充盈的程度，通過(guò)鹽鐵專(zhuān)賣(mài)得到了大量的山澤之稅，隨著(zhù)商業(yè)的發(fā)展關(guān)市之稅越來(lái)越多。因此，國家的經(jīng)濟實(shí)力非常雄厚，《戰國策》中記載，秦國“積粟如山丘”，“積蓄殷富”�！妒酚洝酚涊d秦國，“民以殷富，國以富強”。與當時(shí)的各國相比，“秦富天下十倍”，遠遠走在了諸國的前面。
由于財力的增強，人口的增加，秦國具有了一支戰無(wú)不勝的強大的軍隊，成為天下唯一的“國富兵強”的霸主。于是，東進(jìn)南下，橫掃六國，完成了統一大業(yè)，建立了中國歷史上第一個(gè)大統一的封建王朝，使中國正式進(jìn)入了封建社會(huì )。由此看來(lái)，國家的強大與否，與財政有著(zhù)密切的關(guān)系，財政的壯大，只有走改革之路。
(作者為財政部財科所研究員) |