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| 2008-12-31 作者:鐘康研 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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提高煙稅，從而提高煙草價(jià)格，是減少煙草使用的有效辦法。但也有人認為，這會(huì )傷害貧困人群的利益，因為他們要么抽不起煙，要么必須付出更多的錢(qián)才能抽到煙。然而，事實(shí)絕非如此。
購買(mǎi)卷煙的直接支出，是導致貧困的直接原因之一。有吸煙者的家庭與沒(méi)有吸煙者的家庭相比，在食物、教育、衣著(zhù)和住房等方面的支出較少。據調查，僅在1998年，吸煙有關(guān)的醫療支出和購買(mǎi)卷煙的消費支出導致3050萬(wàn)中國城鎮居民和2370萬(wàn)中國農村居民墜入貧困。
研究顯示，提高煙稅能夠減少各個(gè)收入水平人群的煙草消費。其中，低收入吸煙者對煙價(jià)的敏感度較高，提高煙稅會(huì )使低收入家庭卷煙消費量的減少大于高收入家庭�！�2008年世界衛生組織全球煙草流行報告》指出，提高煙稅對遏制年輕人和貧困人口吸煙特別重要。而這些群體從煙草消費減少中獲得的裨益也最大。這些社會(huì )經(jīng)濟群體的成員對商品價(jià)格更加敏感。高煙價(jià)有助于促使他們戒煙，或者根本不開(kāi)始使用煙草。
以南非為例，南非在上世紀九十年代將其煙草產(chǎn)品稅率提高了250%，達到零售價(jià)格的將近50%。而隨著(zhù)每上升十個(gè)百分點(diǎn)，煙草消費量就會(huì )相應下降5至7%，從而使得煙草消費大幅降低，其中年輕人和貧困人口吸煙減少得最為顯著(zhù)。
我國的情況也是如此。據四川大學(xué)毛正中教授的實(shí)地調查，貧困家庭的總支出中有8%至10%用于了煙草支出，從而減少了必要的食物(減少4%)和教育(減少5%)等支出；由于吸煙支出和吸煙引起疾病的醫療支出還使不少煙民墜入貧困。同時(shí)，貧困人群、低收入人群中的吸煙者對價(jià)格反應更敏感，因而提高同樣的價(jià)格，他們減少卷煙消費的數量會(huì )遠高于中、高收入的吸煙者。據毛正中測算，當煙價(jià)提高10%，貧困和低收入吸煙者減少卷煙消費比中、高收入家庭至少多5個(gè)百分點(diǎn))，從而，在增加的稅負中，中、高收入吸煙者會(huì )承擔更大的份額。
在此應該特別強調的是，對貧困人群吸煙問(wèn)題的關(guān)注，不是考慮讓貧困者買(mǎi)得起卷煙，而是如何使他們不要抽煙或減少吸煙。對那些唯恐窮人抽不起煙的鼓動(dòng)者，我們要向他們說(shuō)一聲：你的價(jià)值取向錯了。
有人聲稱(chēng)，提高煙稅會(huì )傷害窮人。實(shí)際上，隨著(zhù)煙稅提高，政府收入增加，增加的收入常常是用于投入社會(huì )項目。新增煙草稅收中的一部分還可以被用于支持反煙廣告活動(dòng)以及為希望戒煙者提供戒煙服務(wù)。此外，提高煙稅能幫助貧困人口停止使用煙草，讓他們能夠將金錢(qián)轉而花在必需品上，例如食品、住所、教育和醫療保健。更高的煙稅可減少煙草使用，從而幫助貧困家庭脫貧，并徹底擺脫貧困。另外，隨著(zhù)煙草相關(guān)疾病的減少，貧困家庭成員的生產(chǎn)力和收入也會(huì )得到相應的提高。
中國醫療衛生改革需要不斷地提高各類(lèi)醫療保障的籌資水平，尤其是新型農村合作醫療和貧困醫療救助。提高煙稅是一個(gè)可行的、有效的重要籌資來(lái)源。近十年來(lái)，美國加州和馬薩諸塞州均有卷煙健康附加稅，英國政府對卷煙增稅以幫助全民健康保險，我國臺灣地區亦為了全民健康保險加了兩次卷煙附加稅。泰國和澳大利亞都將部分卷煙稅專(zhuān)用于公共健康事業(yè)。
遏止煙草消費是保護人民健康的優(yōu)先重點(diǎn)之一，關(guān)注民眾的健康是“以人為本”的發(fā)展目標的基本組成部分，倡導提高煙草稅收便是從以人為本的目標為出發(fā)點(diǎn)，有效遏止煙草使用，挽救人民生命，改善弱勢群體生存環(huán)境。我們在倡導提高煙稅的同時(shí)，更強調倡導政府將一部分額外增加的煙草稅收用于補助煙農轉產(chǎn)，補助從卷煙工業(yè)轉到其他行業(yè)的職工再培訓，用于低收入人群的醫療保障和用于支持控煙活動(dòng)。把控煙的價(jià)格手段和各種非價(jià)格手段(規制)結合起來(lái)，能獲得最大的控煙效果。 |
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